加快推進(jìn)PPP融資模式助推轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)

    優(yōu)化投資項(xiàng)目管理模式款咖，建立規(guī)范的PPP合作機(jī)制

    一是加快PPP頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度體系奄喂。加快建立區(qū)域性PPP模式的相關(guān)立法工作铐殃，銜接完善中央和地方PPP法規(guī)體系框架，包括指導(dǎo)選擇適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目跨新、運(yùn)作模式等富腊，為PPP模式的順利實(shí)施提供制度保障。

    二是成立政府和社會資本合作模式推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全省政府和社會資本合作模式政策制定域帐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)赘被、運(yùn)營補(bǔ)貼、信息管理赚朱、宣傳培訓(xùn)砍篇、推廣運(yùn)用等工作。市谁班、縣級政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求,為推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式提供組織保障笛蛋。

    三是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)PPP咨詢行業(yè)管理诊乐，建立認(rèn)證或評級機(jī)制绢拓，增強(qiáng)行業(yè)透明度，便于項(xiàng)目單位根據(jù)自身需求選擇不同層次的咨詢機(jī)構(gòu)。支持PPP咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)诅潮，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項(xiàng)目投融資專業(yè)咨詢?nèi)藛T昨哑，提升PPP項(xiàng)目管理水平和運(yùn)作效率。結(jié)合項(xiàng)目全生命周期中的績效評價(jià)胜全，對咨詢機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目方案進(jìn)行跟蹤評估域毡。

    建立健全PPP重點(diǎn)項(xiàng)目庫，提高PPP項(xiàng)目簽約率

    一是按照PPP項(xiàng)目庫入庫指南和PPP項(xiàng)目評審機(jī)制要求琅功，及時(shí)組織專家對各地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選評估考余，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)季度動(dòng)態(tài)調(diào)整制度轧苫，對申請退出或進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目楚堤，履行相關(guān)程序后從省級項(xiàng)目庫中調(diào)出，形成“建成一批含懊、淘汰一批身冬、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制。

    二是進(jìn)一步完善省岔乔、市酥筝、縣聯(lián)動(dòng)的PPP項(xiàng)目推介機(jī)制，通過組織專題推介會雏门、對接座談會嘿歌、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上公開發(fā)布等方式向社會資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目茁影。

    三是充分發(fā)揮落地項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用宙帝。做好財(cái)政部示范項(xiàng)目申報(bào)工作，提前啟動(dòng)各項(xiàng)工作募闲，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目初選步脓、市縣座談、專家講評標(biāo)準(zhǔn)嘱庸、市縣申報(bào)空崇、現(xiàn)場勘查和集中評審等程序，確保河南省申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量描休。

    四是加強(qiáng)推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)。注重培育和引進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的高層次專業(yè)人才令久，認(rèn)真做好PPP模式理論研究和案例分析肥册。積極引入第三方力量，購買咨詢沧唧、法律严荷、會計(jì)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，積極搭建信息平臺叫砚，提升PPP項(xiàng)目實(shí)施水平啼康。

    優(yōu)化公共資源競爭性配置厅揍，激發(fā)民間資本參與PPP活力

    一是公開、公平凑逗、公正選擇合作對象弹惦，應(yīng)通過新聞媒體、政府新聞發(fā)布會等渠道宣傳和解讀民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目有關(guān)政策悄但，對PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行充分披露和公開棠隐，并將一些重點(diǎn)民營企業(yè)的信息收錄到省PPP網(wǎng)頁專欄。在PPP項(xiàng)目采購資格預(yù)審方面檐嚣，應(yīng)防止因企業(yè)規(guī)模等條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過高而將民營企業(yè)排除在外助泽，充分給予民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的平等機(jī)會。在PPP方案制訂嚎京、審查及合同簽訂過程中嗡贺，應(yīng)完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保證社會資本有盈利不暴利鞍帝，營造公正誠信的合作環(huán)境诫睬。

    二是嚴(yán)格界定政府和市場的邊界，政府要把社會資本作為平等的伙伴膜眠，在PPP項(xiàng)目合作上必須實(shí)現(xiàn)雙贏岩臣。實(shí)現(xiàn)雙贏要重視兩個(gè)評價(jià)，即物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證宵膨。政府要通過物有所值評價(jià)確保所購買的公共服務(wù)是值得的;社會資本要關(guān)注財(cái)政承受能力論證庇启，確保投資人的利益在長期的合作期間能夠得到保障。

    三是全面加強(qiáng)運(yùn)營效率監(jiān)管兔憨，行業(yè)主管部門要制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盛媚、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管扶楣。四是建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制撤忆，PPP項(xiàng)目政府應(yīng)承擔(dān)公共政策、法律變更等風(fēng)險(xiǎn)睬毒，私人部門應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目融資矿钩、建設(shè)、運(yùn)營和技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)遣株。避免政府將過多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私人部門蛀家，致使超出其能力范圍，筆錄與雙方合作關(guān)系的維持和可持續(xù)發(fā)展革哄。同時(shí)馅溉，政府承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)也無法有效激勵(lì)私營部門。

    優(yōu)化建立健全配套政策體系，增強(qiáng)PPP持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

    一是健全土地支持政策劲阎。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押绘盟，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后悯仙，連同公共設(shè)施一并移交政府;以租賃方式取得土地使用權(quán)的龄毡，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的雁比，制定作價(jià)出資或者入股方案稚虎。

    二是健全價(jià)格支持政策。按照“補(bǔ)償成本偎捎、合理收益蠢终、節(jié)約資源，社會可承受”的原則茴她，加強(qiáng)投資和服務(wù)成本監(jiān)審寻拂。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革，加快理順公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制丈牢。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評價(jià)結(jié)果祭钉，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。完善成本監(jiān)審制度已箫，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域定價(jià)成本的構(gòu)成項(xiàng)目危晕、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等，完善定價(jià)蕴节、調(diào)價(jià)監(jiān)審及定期監(jiān)審制度與程序饼尾，及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息贷弧，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度谐昌。

    三是創(chuàng)新融資支持體系。支持PPP項(xiàng)目采用企業(yè)債券窟潜、項(xiàng)目收益?zhèn)沧摹⒐緜⒅衅谄睋?jù)等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金;創(chuàng)新信貸服務(wù)翅栖，研究開展收費(fèi)權(quán)贤方、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益谅褪、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)献甘。充分發(fā)揮省PPP開發(fā)性基金作用，提高投資上限馋袜。爭取國開行男旗、農(nóng)發(fā)行等政策性金融資源，設(shè)立人保河南城市發(fā)展基金欣鳖、郵銀豫資“一帶一路”發(fā)展基金等察皇。

    四是完善財(cái)稅支持政策，積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式泽台。財(cái)政部門以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)為依據(jù)什荣，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本怀酷、運(yùn)營費(fèi)用稻爬、實(shí)際收益率、財(cái)政中長期承受能力等因素合理確定財(cái)政補(bǔ)貼蜕依，落實(shí)國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策桅锄，鼓勵(lì)各級人民政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金样眠，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)友瘤，吸引更多社會資本參與。