航空安全再次敲響警鐘 17年工作部署已展開

　　12月22日—23日，2017年全國民航工作會議暨航空安全工作會議在北京召開霎匈。會議傳達了航空安全工作座談會精神戴差，回顧了民航2016年主要工作和取得的成績，分析了當(dāng)前民航發(fā)展的新形勢铛嘱，明確了2017年民航工作的總體要求和主要任務(wù)暖释。交通運輸部黨組書記楊傳堂出席會議，充分肯定了民航今年工作波烘，并對明年工作提出要求在摔。民航局局長馮正霖作了題為《不忘初心 強基固本 全力推進民航強國建設(shè)》的工作報告，副局長李健作了題為《堅持隱患零容忍 把握安全主動權(quán) 著力提升民航安全水平》的安全工作報告亥矿，副局長董志毅主持會議唤吐，副局長王志清作大會總結(jié)并對2017年民航春運工作進行了部署。

　　2016年锨飞，全行業(yè)認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)對民航工作的批示精神诫幼，堅持安全第一，穩(wěn)中求進渗骆，深化改革，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌页更。主要表現(xiàn)在：謀篇布局有新思路硝逐，制定了《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》及9個專業(yè)規(guī)劃，形成了“踐行一個理念锹嫌、推動兩翼齊飛足蹋、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補齊四個短板”的民航“十三五”時期總體工作思路邻邮，制定了《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》竣况；安全管控有新舉措，始終堅守飛行安全底線筒严，不斷提升安全管控能力丹泉，及時組織開展安全大檢查和安全隱患深入排查，依法依規(guī)依程序嚴(yán)肅處理違規(guī)違章行為鸭蛙，開發(fā)“安全監(jiān)管工具箱”摹恨，首次公布安全管理失信“黑名單”，實現(xiàn)了我國民航客機全球追蹤監(jiān)控娶视，全年安全形勢總體平穩(wěn)晒哄，沒有發(fā)生運輸飛行事故和空防事故；結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展肪获，航空市場出現(xiàn)可喜變化寝凌，資源保障能力進一步增強，完善全國主干航路布局孝赫，科教支撐能力進一步增強央颈，通用航空呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計全年全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量959億噸公里易颊、旅客運輸量4.8億人次拱削、貨郵運輸量664萬噸，同比分別增長12.6%除搞、11.0%扎输、5.5%，1—11月全行業(yè)實現(xiàn)利潤601.3億元治东，同比增長10.5%准击；真情服務(wù)有新氣象，開展“民航服務(wù)質(zhì)量提升”專項行動缔禾，1-11月航班正常率達76.46%胸立，同比提高9.16個百分點；國際合作有新拓展像样，與我國簽署航空運輸協(xié)定的國家或地區(qū)達120個绷觉，達成國際航空減排市場措施決議，再次高票當(dāng)選國際民航組織一類理事國莫辨，啟動中國民航對中亞合作平臺傲茄，中非區(qū)域航空合作計劃順利推進；依法行政能力有新提升沮榜，法治型政府建設(shè)盘榨、服務(wù)型政府建設(shè)、效能型政府建設(shè)取得進步；從嚴(yán)治黨有新成效草巡，自覺增強“四個意識”守呜，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實巡視整改任務(wù)山憨、弘揚和踐行當(dāng)代民航精神等查乒。

　　會議指出，“十三五”時期是我國從民航大國向民航強國邁進的關(guān)鍵階段萍歉。綜合分析世界民航強國發(fā)展規(guī)律和特點侣颂，民航強國應(yīng)當(dāng)具備八個基本特征：一是具有國際化、大眾化的航空市場空間枪孩；二是具有國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司憔晒；三是具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)；四是具有安全高效的空中交通管理體系硝迁；五是具有先進高降、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系锁龙；六是具有功能完善的通用航空體系殷淮；七是具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；八是具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力腺拗。

　　會議強調(diào)两靖，在建設(shè)民航強國進程中，要以推進民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線困碰，以滿足需求為最終目的耍俱，提升安全發(fā)展能力，提高航空服務(wù)品質(zhì)西龟，著重把握四個問題：一是努力破解行業(yè)保障資源約束馒脏，保持發(fā)展速度和保障能力相適應(yīng)；二是努力適應(yīng)航空市場多樣化镣学，推動行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級歌淹；三是主動融入國際民航合作，取得國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)黎炉；四是準(zhǔn)確把握政府職能定位枝秤，為民航業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。

　　會議明確了2017年民航工作的總體要求慷嗜、民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)淀弹、安全工作主要目標(biāo)以及民航發(fā)展主要任務(wù)。

　　2017年民航工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中洪添、四中垦页、五中、六中全會精神干奢，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神痊焊，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)忿峻，以全面實施民航“十三五”規(guī)劃為抓手薄啥，以進一步深化民航改革為動力，緊緊圍繞民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線逛尚，深入落實新時期民航工作總體思路垄惧，著力提升安全水平，著力提高發(fā)展質(zhì)量街赊，著力改善服務(wù)品質(zhì)搜计，著力增強治理能力，著力加強黨的建設(shè)娘介，全力推進民航強國建設(shè)杉藐。

　　2017年民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：運輸總周轉(zhuǎn)量1072億噸公里、旅客運輸量5.36億人次用载、貨郵運輸量697萬噸攒置，分別比上年增長11.8%、10.8%和5.0%披蚕。

　　2017年民航安全工作的主要目標(biāo)是：杜絕重特大運輸航空事故尖坦，防止劫機、炸機和恐怖襲擊事件讹渴，杜絕空防安全責(zé)任事故装屈，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

　　為實現(xiàn)明年民航發(fā)展目標(biāo)脾膨，全行業(yè)要著力完成八項任務(wù)：

　　一是著力建立安全隱患零容忍長效機制愕炸。準(zhǔn)確把握安全隱患零容忍深刻內(nèi)涵，把安全底線落實到思想認(rèn)識上幔嫂、發(fā)展決策上辆它、生產(chǎn)運行上、安全監(jiān)管上履恩、應(yīng)急處置上锰茉，對于任何可能導(dǎo)致飛行事故的隱患，始終保持高度警覺切心，認(rèn)真排查飒筑，盡力消除，不留死角盲區(qū)绽昏；全面開展安全隱患整治行動协屡，隱患排查要覆蓋到所有安全運行單位俏脊，深入到所有安全生產(chǎn)要素，滲透到所有安全管控層面肤晓，觸及到所有安全文化觀念爷贫；建立治理安全隱患長效機制，將安全隱患排查治理和安全管理體系建設(shè)緊緊結(jié)合起來补憾，通過隱患排查治理促進安全管理體系落地惯篇，深入推進安全管理體系建設(shè)。要走出一條有中國特色的忱厨、“對安全隱患零容忍”的航空安全管理新路子辱囤。

　　二是著力提升行業(yè)資源配置效率。通過努力打造大型國際航空樞紐鲤瞪、提升區(qū)域樞紐機場功能牢介、完善中小機場功能等方式，強化機場網(wǎng)絡(luò)功能揉拯；通過提升樞紐中轉(zhuǎn)功能恐丧，鼓勵加密區(qū)域樞紐機場與大型樞紐、門戶樞紐間航班果邢，鼓勵中小機場通過區(qū)域樞紐機場連結(jié)大型樞紐機場晚沙，構(gòu)建樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放格局等方式優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局；通過著力培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司辙恨、鼓勵支線航空發(fā)展喝赎、引導(dǎo)低成本航空健康發(fā)展、促進航空物流業(yè)發(fā)展等方式調(diào)整航空運輸結(jié)構(gòu)赡模。

　　三是著力增強行業(yè)發(fā)展保障能力田炭。通過加快北京新機場建設(shè)，進一步簡化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批程序漓柑，進一步放開民航基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計教硫、建設(shè)、服務(wù)等市場等手段加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辆布；通過積極推動國家空管調(diào)整改革進程瞬矩、統(tǒng)籌推進民航空管系統(tǒng)改革工作、持續(xù)推進空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化锋玲、加強氣象管制融合等手段著力提升空管保障能力景用；通過完善民航科技創(chuàng)新體系、加強科技人才和專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)惭蹂、完善民航科研成果轉(zhuǎn)化機制伞插、加快PBN等航行新技術(shù)的推廣應(yīng)用等手段推進民航科教創(chuàng)新發(fā)展，努力強化科教支撐能力盾碗。

　　四是著力提升運行和服務(wù)品質(zhì)媚污。認(rèn)真實施《航班正常管理規(guī)定》舀瓢，落實航班正常工作主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，切實提升航班正常水平皿掂；加強民航服務(wù)質(zhì)量規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)籍勘，規(guī)范航空運輸服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，制定航空公司标狼、機場服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，完善航空運輸服務(wù)消費者投訴管理辦法诞茶，健全旅客投訴反饋機制纠徘，切實提升民航服務(wù)質(zhì)量；制定《民用航空運輸市場監(jiān)管辦法》哆幸，加強對公共航空運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入的合理調(diào)控暴雕，建立航空公司運營綜合評價指標(biāo)體系，強化航線航權(quán)航班時刻監(jiān)管凫体，加大對外國航空運輸企業(yè)在我國運營的監(jiān)管力度豫鞭，切實維護運輸市場秩序。

　　五是著力推動通用航空發(fā)展卿俺。深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》鬓预，努力推動讓通用航空器飛起來，讓通用航空愛好者熱起來颜说。通過降低經(jīng)營性通航企業(yè)許可審定門檻购岗、降低通用航空器引進門檻、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域等方式創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策门粪；通過編制通用機場管理規(guī)定喊积、完善通用機場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加快通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)玄妈、鼓勵支線機場增設(shè)通用航空設(shè)施和開展通航業(yè)務(wù)等方式創(chuàng)造通用航空發(fā)展環(huán)境乾吻；通過堅持“放管結(jié)合”的通用航空監(jiān)管模式、構(gòu)建支持性的通用航空市場管理體系等方式改進通用航空管理模式拟蜻。

　　六是著力提高行業(yè)治理能力绎签。進一步深化民航改革，通過堅持簡政放權(quán)酝锅、進一步清理行政審批事項等方式努力提升行政效能辜御；通過加快《民航法》修訂、積極參與《航空法》起草屈张、實施民航立法規(guī)劃擒权、優(yōu)化監(jiān)管模式等方式努力提升依法治理能力；通過研究建立行業(yè)建設(shè)讽益、運行逊床、管理和發(fā)展的經(jīng)費保障長效機制遥喘，完善民航發(fā)展基金管理使用政策，深化部門預(yù)算改革蚪库，推動機場收費改革和航路費調(diào)整改革等方式努力強化政策引導(dǎo)功能纯殖。

　　七是著力弘揚和踐行當(dāng)代民航精神。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)人杜，研究制定加強民航行業(yè)精神文明建設(shè)的意見动荚；深入研究、系統(tǒng)闡釋當(dāng)代民航精神的豐富內(nèi)涵和實踐要求皱蝙，組織編寫《當(dāng)代民航精神讀本》悉通；開展豐富多彩的宣傳實踐活動；加強民航高校思想政治工作矮层；加強宣傳文化陣地管理滤填。

　　八是著力推進全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神晓言；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)认扼；加強民航黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，努力打造一支具有鐵的紀(jì)律和規(guī)矩的黨員干部隊伍重贺，營造民航系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)骑祟。

　　會議特邀中央國家機關(guān)有關(guān)部委、國內(nèi)航空制造有關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出席气笙。來自民航各級行政機關(guān)曾我、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人參加了會議。會議期間健民，與會代表圍繞貫徹落實黨的十八大和十八屆三中抒巢、四中、五中秉犹、六中全會精神以及航空安全工作座談會精神蛉谜，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會工作報告、安全工作報告等會議材料崇堵，圍繞如何推動民航“十三五”規(guī)劃的有效實施等開展了認(rèn)真型诚、熱烈的討論，提出了很多富有建設(shè)性的意見和建議鸳劳。

　　結(jié)語：雖然全球飛行安全事故時有發(fā)生狰贯，但國際航空運輸協(xié)會今年初公布的報告稱，排除由“蓄意的非法干涉行為”與“個人心理健康素質(zhì)和保安漏洞”造成的客機失事事件念澜，去年全球航空業(yè)安全事故相較上一年大大減少吼闽，2015年因此成為全球航空業(yè)“安全的一年”。

　　目前禾样，有關(guān)2016年航空安全的相關(guān)權(quán)威數(shù)字尚未得出驱香。但隨著多國航空安全措施不斷升級揖蜒，但愿如國際航空運輸協(xié)會所說的那樣，未來飛行將變得更安全示奉。在繁忙的空中航線上升诡，飛機能平安起降。