物流業(yè)作為物的流動(dòng)的科學(xué)管理的行業(yè)，它是融合運(yùn)輸僵缺、倉(cāng)儲(chǔ)胡桃、配送、流通加工谤饭、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)么鹊；交通運(yùn)輸是物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重 要載體耗亮。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下诚悍，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展筐知，已初步形成了兩業(yè)銜接互動(dòng)的發(fā)展 格局毛师。但也存在交通運(yùn)輸與物流融合發(fā)展不足，部分通道不暢符固、樞紐銜接不順族江、聯(lián)運(yùn)鏈條不通，信息化及企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高等短板問(wèn)題拓肉，未能有效實(shí)現(xiàn)兩業(yè)融 合站号。近日用缔，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在科學(xué)評(píng)價(jià)交通尔减、物流融合發(fā)展基礎(chǔ)上赠粘，從國(guó)際視角和 戰(zhàn)略思維出發(fā)，緊緊圍繞"一單制"便捷運(yùn)輸制度為目標(biāo)缓艳，突出綜合交通運(yùn)輸與物流跨界融合聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念校摩，提出"全鏈條"、"大平臺(tái)"阶淘、"新模式"的三大任 務(wù)衙吩，明確了構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系"五大"政策保障，體現(xiàn)了前瞻性溪窒、系統(tǒng)性坤塞、協(xié)同性及可操作性的特點(diǎn)，恰逢其時(shí)澈蚌。

　　《方案》是我國(guó)第一次以國(guó)務(wù)院名義就交通物流融合發(fā)展出臺(tái)的文件尺锚，也是今后指導(dǎo)我國(guó)交通物流融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)交通惜浅、物流及相關(guān)制造 業(yè)瘫辩、商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效坛悉，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系伐厌，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以支撐和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐 意義琴市。

　　一邑丰、加強(qiáng)通道樞紐建設(shè)，完善交通物流網(wǎng)絡(luò)

　　《方案》從通道殊馋、樞紐和集疏運(yùn)體系三個(gè)層次提出完善交通物流網(wǎng)絡(luò)伺免。

　　（一）構(gòu)建便捷通暢骨干物流通道是交通物流融合發(fā)展的基礎(chǔ)

　　物流通道是指依托綜合交通網(wǎng)嗤舀，在承載貨流集中的方向徐敢，由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式組成的承擔(dān)大量貨物運(yùn)輸任務(wù)的走廊」ど保《方案》從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)視 角彰茉，區(qū)分緩急"率先推進(jìn)"、"有序推進(jìn)"估裁、"開辟一批"等垮登，提出構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸骨干通道建設(shè)吠谐，有序推進(jìn)國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道建 設(shè)疙岂，開辟一批跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊坡疼。重點(diǎn)建設(shè)南北沿海通道、京滬通道衣陶、京港澳通道回梧、東北進(jìn)出關(guān)通道、西南至華南通道祖搓、西北北部通道狱意、陸橋通道、沿江通道拯欧、滬昆 通道以及6個(gè)方向的國(guó)際通道详囤，實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。

　「渥鳌（二）優(yōu)化樞紐節(jié)點(diǎn)空間布局是交通物流融合發(fā)展的關(guān)鍵

　　鑒于綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的貨物運(yùn)輸樞紐又是物流集匯作業(yè)的節(jié)點(diǎn)藏姐，《方案》提出優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)该贾。隨 著國(guó)際羔杨、區(qū)際、省際杨蛋、城際兜材、城市及城鄉(xiāng)的貨運(yùn)需求和結(jié)構(gòu)不斷變化，尤其是跨境物流蛹段、快遞物流猖生、城市物流、農(nóng)村物流等的快速發(fā)展捞书，急需加快貨運(yùn)樞紐與物流節(jié) 點(diǎn)融合發(fā)展妥尘，盡早科學(xué)規(guī)劃全國(guó)綜合交通物流樞紐布局，盡早提升樞紐節(jié)點(diǎn)對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射能力佣锁，建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)郊蹈，推進(jìn)鐵路物流基地建設(shè)，延伸公路擎津、港 口等樞紐的服務(wù)功能房肿，提升交通物流整體效率。

　　（三）完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)是交通物流融合發(fā)展的紐帶

　　實(shí)現(xiàn)物從"門到門"的流動(dòng)养烙，往往需要多種運(yùn)輸方式來(lái)完成芦惧，完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，打通樞紐的"最先一公里"和"最后一公里"货僚，推進(jìn)樞紐周邊"外循 環(huán)"道路建設(shè)和進(jìn)廠入園"微循環(huán)"建設(shè)，為充分發(fā)揮鐵路節(jié)能亚侠、減排曹体、低成本等優(yōu)勢(shì)俗扇，《方案》提出加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程箕别，到 2018年铜幽，全國(guó)80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路。同時(shí)串稀，要加快推進(jìn)樞紐周邊外循環(huán)道路建設(shè)除抛，如部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè)，重點(diǎn)城市繞城高 速公路建設(shè)母截，以及充分利用城市骨干道路到忽，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送清寇，有效減少貨物裝卸喘漏、轉(zhuǎn)運(yùn)及倒載次數(shù)。

　　二华烟、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)塞补，構(gòu)建交通物流新體系

　　大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建以集裝箱貨物多式聯(lián)運(yùn)為試點(diǎn)径瘪，以強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)為路徑喻丐、以推行物流全程"一單制"為抓手，以一體化服務(wù)為保障的全鏈條 交通物流體系患敢∨袂常《方案》提出，到2018年婿孟，多式聯(lián)運(yùn)比例穩(wěn)步提升客娱，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上孟盅；到 2020年圈机，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至15%以上悠怕。

　∑痢（一）推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)多樣化

　　制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，開展在集裝箱隶谒、大宗物資等方面多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新試點(diǎn)攻泼，發(fā)展鐵水、公鐵鉴象、公水忙菠、空陸等多種聯(lián)運(yùn)形式，增強(qiáng)綜合交通物流樞紐 多式聯(lián)運(yùn)功能纺弊，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)多樣化牛欢÷饽校《方案》鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式傍睹、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車隔盛；推 進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛運(yùn)輸拾稳；提升港口鐵水聯(lián)運(yùn)比重吮炕。

　　（二）健全優(yōu)化聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則流程

　　按照多式聯(lián)運(yùn)模式的特點(diǎn)和要求访得，完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施龙亲、裝備、信息化咱窜、運(yùn)營(yíng)組織等方面的聯(lián)運(yùn)規(guī)則和服務(wù)規(guī)范囚请；探索托盤、集裝單元等管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式寂逛，探索建立健全多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則并進(jìn)行示范應(yīng)用缚扩。《方案》以加快推廣"一單制"為主線亏铃，提出實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在聯(lián)運(yùn)全鏈條闪妓、全環(huán)節(jié)的互通互認(rèn)，率先在集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)穴眼、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破甚庇。對(duì)接和統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)在電子運(yùn)單、貨物信息没赔、費(fèi)用清算葵嗦、責(zé)任劃分、便捷運(yùn)輸制度等方面的制度和規(guī)范取铃。建立政府服務(wù)英品、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的立體監(jiān)管保障體系族壳，進(jìn)行全程監(jiān)督服務(wù)憔辫。

　　（三）大力發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)

　　發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)是深化我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體仿荆，也是推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)的重要抓手贰您。《方案》提出完善促進(jìn)國(guó)際便利化運(yùn)輸相關(guān)政策 和雙多邊運(yùn)輸合作機(jī)制拢操，鼓勵(lì)開展跨國(guó)聯(lián)運(yùn)服務(wù)锦亦。構(gòu)建國(guó)際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn)，打造中歐孽亲、中亞班列國(guó)際物流品牌坎穿，提高通關(guān)效率和市場(chǎng)化運(yùn)作水平展父。 鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)返劲，建設(shè)國(guó)際分撥中心、海外倉(cāng)栖茉，加快海外物流基地建設(shè)篮绿。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉(cāng)儲(chǔ)狭缰、中轉(zhuǎn)羽剪、集拼、配送等作業(yè)為 一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所罪靠。

　　三殴燃、加快信息化建設(shè)，引領(lǐng)交通物流融合發(fā)展

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)季糜、大數(shù)據(jù)斯荒、云計(jì)算、3D打印等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷加快恰除，互聯(lián)網(wǎng)教育挨狡、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)诵藐，以及線上線下融合 （O2O）迫赞、移動(dòng)支付、個(gè)性定制等新模式的不斷創(chuàng)新册血，交通物流與信息化跨界發(fā)展快速崛起扑轮。《方案》提出緊緊圍繞三大國(guó)家戰(zhàn)略吠昭，突出"平臺(tái)"建設(shè)喊括，完善專業(yè) 化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，打造信息共享服務(wù)平臺(tái)怎诫。支持社會(huì)資本有序建設(shè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)瘾晃，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展社會(huì)服務(wù)功能，支持金融物流服務(wù)幻妓；以服務(wù)"一帶一路"戰(zhàn)略為導(dǎo) 向蹦误，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接∪饨颍《方案》提出打造信息共享服務(wù)平臺(tái)强胰。依托國(guó)家相關(guān)公共信息平臺(tái)，按照國(guó)家大數(shù)據(jù)開放要求，以構(gòu)建"一單制"便捷 運(yùn)輸制度為目標(biāo)偶洋，整合行業(yè)及企業(yè)信息平臺(tái)熟吏，實(shí)現(xiàn)"一單一碼、電子認(rèn)證玄窝、綠色暢行"蒲龟；對(duì)接社會(huì)化平臺(tái)，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際對(duì)賦碼貨物單元提供便捷運(yùn)輸讼崔，促 進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+交通+物流"融合發(fā)展凌宫。

　　四、深化企業(yè)改革死辫，創(chuàng)新發(fā)展新模式

　　運(yùn)輸與物流服務(wù)是由交通運(yùn)輸企業(yè)與物流企業(yè)共同提供麻坯，加快兩業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是其融合發(fā)展和提高服務(wù)效率和效益的核心問(wèn)題∶室ǎ《方案》以充分發(fā)揮 企業(yè)的市場(chǎng)主體作用為指導(dǎo)毙帚，提出到2020年，初步實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展腹痹，形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的交通物流企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)熔布。

　　（一）創(chuàng)新交通運(yùn)輸與物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式

　　《方案》提出推進(jìn)國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革届饰，支持交通物流企業(yè)規(guī)钠渲郑化、集約化狸眼、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展藤树。推動(dòng)大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重 點(diǎn)在大宗物資拓萌、集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運(yùn)服務(wù)和創(chuàng)新試點(diǎn)岁钓。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建全國(guó)公路港聯(lián)盟，支持交通運(yùn)輸微王、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市屡限、農(nóng)村智能物流配 送聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人炕倘。同時(shí)钧大，在"一單制"中，強(qiáng)調(diào)推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)罩旋，建立健全企業(yè)首站負(fù)責(zé)啊央、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度涨醋。開展道路貨 運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)瓜饥∈徘耍《方案》支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變快混，向供應(yīng)鏈上下游延伸愚矗，為兩業(yè)融合發(fā)展提供支持。此外穿互，支持交通物 流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券椭药、股票上市等方式多渠道融資。

　】徒唷（二）加快交通運(yùn)輸與物流企業(yè)"走出去"步伐

　　為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展描刹，抓住"一帶一路"戰(zhàn)略機(jī)遇县堰，鼓勵(lì)交通物流企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大垢类。《方案》提出打造中歐茴支、中亞班列國(guó)際物流企業(yè) 品牌革襟；支持快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)際分撥中心卓您、海外倉(cāng)等鸭嗡；培育一批集裝箱、托盤等國(guó)際經(jīng)營(yíng)企業(yè)浙炼，為國(guó)際產(chǎn)能合作提供配套保障服務(wù)份氧。

　　（三）建立交通運(yùn)輸與物流企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制

　　《方案》提出完善交通運(yùn)輸與物流企業(yè)守法誠(chéng)信褒揚(yáng)機(jī)制和建立實(shí)施"紅黑名單"制度以及預(yù)警警示企業(yè)弯屈、懲戒失信企業(yè)和淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機(jī)制蜗帜。

　　五、加快技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)资厉，推進(jìn)交通物流與制造業(yè)深度融合

　　技術(shù)裝備現(xiàn)代化是引領(lǐng)交通物流等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎厅缺。基于物聯(lián)網(wǎng)的智能物流裝備技術(shù)的發(fā)展宴偿，加快多式聯(lián)運(yùn)裝備湘捎、智能物流倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)等向高端化、 智能化窄刘、綠色窥妇、服務(wù)方向建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通物流與工業(yè)的深度融合娩践』铘妫《方案》從貨物載運(yùn)工具、載運(yùn)單元欺矫、換裝設(shè)施設(shè)備烟渴、專用設(shè)施設(shè)備以及創(chuàng)新技術(shù)五個(gè)維度吱台，提出 加快交通物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力延伸向生產(chǎn)差按、研發(fā)及推廣于一體的更高產(chǎn)品形態(tài)發(fā)展苦爸。

　　在載運(yùn)工具方面，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車聋账、馱背運(yùn)輸平車瑟扁、半掛車和滾裝船舶，專業(yè)化航空物流運(yùn)輸工具毕察；加快研發(fā)鐵路快運(yùn)車輛匹氯、新型集裝箱平車、雙 層集裝箱車库绩，以及江海直達(dá)船型重抑。在載運(yùn)單元方面，推廣使用托盤峡蓖、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元亿永。在換裝設(shè)施設(shè)備方面，支持發(fā)展大型化换怖、自動(dòng)化甩恼、專業(yè)化、集約 環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備沉颂。在專業(yè)設(shè)施設(shè)備方面条摸，規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備、智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施铸屉、危險(xiǎn)品钉蒲、冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施設(shè)備。在創(chuàng)新技術(shù)方面抬探，鼓勵(lì) 應(yīng)用感知子巾、大數(shù)據(jù)、無(wú)線射頻以及衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)小压，提供供應(yīng)鏈解決方案和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全程監(jiān)管等线梗，推進(jìn)交通物流與工業(yè)深度融合。

　　展望未來(lái)怠益，我們將以更加開放的心態(tài)仪搔，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)等各方積極性团春，全面貫徹落實(shí)實(shí)施方案袄扛，到2020年，全社會(huì)物流總費(fèi)用相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值的比例較2015年下降2個(gè)百分點(diǎn)兔卤，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展桂付，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系摊梯，全面提升綜合交通與現(xiàn)代物流效率效益。