安全為先 開(kāi)放有序
——于新文解讀《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》

4月1日琢岩，經(jīng)中國(guó)氣象局第2次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，4月7日中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光簽署中國(guó)氣象局令第31號(hào)焕梅，公布了《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）迹鹅，自10月1日起施行。日前贞言，中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)于新文就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)斜棚。

記者：為什么要制定《辦法》？

于新文：一是加強(qiáng)防 雷減災(zāi)管理该窗，落實(shí)安全責(zé)任的需要弟蚀。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記酗失、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念义钉，切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力提 出了明確要求。防雷減災(zāi)事關(guān)國(guó)家公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全规肴，防雷安全責(zé)任體系不健全捶闸，企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題也尤為突出塞姻。 雷電防護(hù)裝置檢測(cè)是防雷減災(zāi)工作的重要管理手段和實(shí)現(xiàn)防雷減災(zāi)的重要保障蚌长。特別是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)的社會(huì)化程度越來(lái)越高卸能，規(guī) 模也會(huì)越來(lái)越大括柿，隨之而來(lái)的安全隱患日益凸顯忍抗。為適應(yīng)新形勢(shì)延坡、新要求，氣象部門(mén)制定出臺(tái)《辦法》付厦，依法規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)行為舵博，建立雷電防護(hù)裝置檢測(cè)責(zé) 任制，落實(shí)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位的主體責(zé)任超默，提高雷電防護(hù)裝置檢測(cè)能力和水平蟆盖，最大限度地保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是落實(shí)氣象法律法 規(guī)园环，深化改革的需要多梦。《中華人民共和國(guó)氣象法》第三十一條明確規(guī)定“各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理陋气，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)對(duì)可能遭 受雷擊的建筑物劳吠、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防御裝置的檢測(cè)工作引润。安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求”。2004年7 月痒玩，國(guó)務(wù)院第412號(hào)令設(shè)立雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)淳附，并由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《氣象災(zāi)害防御條例》第二十四條對(duì) 雷電防護(hù)裝置檢測(cè)作出了規(guī)定蠢古。為保證氣象法律法規(guī)確立的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處奴曙，執(zhí)行到位，需要制定與其配套的規(guī)章制度予以完善細(xì)化草讶。

三是開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)洽糟，提升檢測(cè)能力和水平的需要。為了加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革堕战，開(kāi)放雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)脊框，優(yōu)化政策環(huán)境，支持和鼓勵(lì)具有條件的企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量廣泛參與雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)践啄，需要制定出臺(tái)《辦法》浇雹。

記者：《辦法》起草的基本思路和原則是什么？

于新文：制定《辦 法》的基本思路小愚，一是將防雷安全貫穿于《辦法》制定的全過(guò)程依筝，強(qiáng)調(diào)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)是防雷減災(zāi)工作的重要管理手段和實(shí)現(xiàn)防雷減災(zāi)目的的重要保障，強(qiáng)調(diào)健全 制度绪毅、明確責(zé)任剪莲，強(qiáng)化依法履職，提高雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量叙傅，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全众新。二是依法有序開(kāi)放雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，培育雷 電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)主體熊赐，支持社會(huì)力量廣泛參與雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)弄袜，擴(kuò)大雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)的覆蓋面。三是依法規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定工作汛滩，強(qiáng) 化資質(zhì)監(jiān)管女溺。

《辦法》制定的基本 原則是：安全至上，開(kāi)放有序函绊。安全為先敛竭，強(qiáng)調(diào)防雷安全的極端重要性，強(qiáng)調(diào)健全雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的制度措施阁最、完善審批流程戒祠，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開(kāi)放有序速种，強(qiáng) 調(diào)開(kāi)放不等于放任不管姜盈，強(qiáng)調(diào)在全面開(kāi)放雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)脯颜，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制贩据、信息公開(kāi)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度栋操，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī) 范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)饱亮，確保雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放有序矾芙、運(yùn)行規(guī)范。

記者：《辦法》的基本框架和主要規(guī)范的內(nèi)容是什么近上？

于新文：《辦法》共7章40條剔宪，包括總則、資質(zhì)申請(qǐng)條件壹无、資質(zhì)申請(qǐng)與受理粱储、資質(zhì)審查與評(píng)審、監(jiān)督管理启中、罰則庭训、附則，主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確疯食。

第一恰日，界定雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的內(nèi)涵。明確了防雷裝置的內(nèi)涵梅明，其表述與《防雷減災(zāi)管理辦法》保持一致姐淫。即本辦法所稱(chēng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)是指對(duì)接閃器、引下線乳环、接地裝置匠泵、電涌保護(hù)器及其連接導(dǎo)體等構(gòu)成的，用以防御雷電災(zāi)害的設(shè)施或者系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)的活動(dòng)倘回。

第二了酌，明確雷電防護(hù) 裝置檢測(cè)資質(zhì)管理權(quán)限和范圍。一是規(guī)定國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作危号。省(自治區(qū)牧愁、直轄市)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的管理和認(rèn)定工作。二是根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定外莲，《辦法》在第三十七條中明確電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法 由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院電力或者國(guó)務(wù)院通信主管部門(mén)共同制定兔朦，另行公布偷线。

第三，明確資質(zhì)等級(jí)沽甥、有效期和業(yè)務(wù)范圍声邦。將雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)等級(jí)分為甲乏奥、乙兩級(jí),明確了甲、乙兩級(jí)資質(zhì)等級(jí)的不同業(yè)務(wù)范圍,規(guī)定資質(zhì)證有效期為五年亥曹。

第四邓了，明確資質(zhì)申請(qǐng)條件，包括申請(qǐng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位應(yīng)具備的基本條件媳瞪、申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)具備的其他條件以及申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)具備的其他條件骗炉。

第五，明確資質(zhì)申請(qǐng) 和受理要求蛇受，包括受理申請(qǐng)的主體是书桓病（自治區(qū)、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)菱脯、申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料跃等、申請(qǐng)受理的主體以及是否做出受理決定的要求。資質(zhì)申請(qǐng) 和受理要求的確立湘秀，嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定喉投，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平军含、公正和便民建鹿、高效的原則。

第六始坝，明確資質(zhì)認(rèn)定 程序捍瘩。一是為了保證申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料的真實(shí)可靠，《辦法》對(duì)省蓄揭、自治區(qū)署弯、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)受理后，是否指派工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查做出明確規(guī)定儿捧。二是 為了確保評(píng)審的客觀荚坞、公平、公正菲盾，《辦法》對(duì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓慕⑼怯啊⒃u(píng)審委員會(huì)委員的確立、評(píng)審的方式及其評(píng)審意見(jiàn)的審查等做出明確規(guī)定懒鉴。三是《辦法》對(duì)雷電 防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)要求作出明確規(guī)定诡挂。

記者：《辦法》對(duì)強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理有何規(guī)定和要求？

于新文：一是對(duì)雷電 防護(hù)裝置檢測(cè)單位及其人員應(yīng)遵守的規(guī)則和要求作出明確規(guī)定临谱。二是對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)延續(xù)璃俗、變更以及實(shí)行年度報(bào)告制度等作出明確規(guī)定。三是規(guī)定了雷電防 護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)監(jiān)督管理的主要措施，包括質(zhì)量考核城豁、監(jiān)督檢查苟穆、信用管理、信息公示唱星。四是規(guī)定違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任雳旅。

記者：如何將《辦法》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處？

于新文：一是抓好 《辦法》的宣傳和貫徹落實(shí)局硝。各級(jí)氣象部門(mén)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和制度內(nèi)容忱痴，深刻理解和準(zhǔn)確把握《辦法》規(guī)定的制度內(nèi)涵；做好《辦法》 及其配套標(biāo)準(zhǔn)应胎、規(guī)范性文件的宣貫工作衡服；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄捌溆嘘P(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)而逞，保證《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處免砖。

二是加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定工作的組織管理。要加強(qiáng)對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定工作的組織管理黄骇；落實(shí)審批工作人員纸赦，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能以及職業(yè)道德培訓(xùn)和考核倒奋；完善評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)醇电，確保評(píng)審程序合法合規(guī)。

三是加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式翰鲸。要轉(zhuǎn)變理念复答，強(qiáng)化法治思維和法治方式，建立工商碟渺、安監(jiān)等多部門(mén)溝通和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制鲜锚，完善信息公開(kāi)和信用評(píng)價(jià)制度，健全雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)隨機(jī)抽查和過(guò)程監(jiān)管制度苫拍，依法規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)秩序芜繁。

四是認(rèn)真做好有關(guān)規(guī)范性文件的制定和清理工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)要求绒极，抓緊做好涉及地方性法規(guī)骏令、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作；同時(shí)抓緊制定相應(yīng)的配套措施垄提，確崩拼《辦法》確立的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。

        五是狠抓《辦法》落實(shí)的監(jiān)督檢查塔淤。要通過(guò)全面督查摘昌、專(zhuān)項(xiàng)檢查速妖，切實(shí)將《辦法》確立的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處高蜂，執(zhí)行到位聪黎。