今年3月1日是第44個(gè)“國(guó)際民防日”政模，據(jù)此在《南昌日?qǐng)?bào)》開辟“國(guó)際民防日”宣傳專欄岗宣，旨在引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注人防、了解人防览徒，掌握人防法律法規(guī)知識(shí)以及防空防災(zāi)的基本知識(shí)和技能狈定，增強(qiáng)群眾的國(guó)防觀念和防災(zāi)避險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)。

“民防”的定義

      “民 防”是民事防護(hù)的簡(jiǎn)稱习蓬，是指政府動(dòng)員和組織群眾采取防空襲、抗災(zāi)救災(zāi)措施措嵌，實(shí)施救援行動(dòng)躲叼，防范與減輕災(zāi)害危害的活動(dòng)。它包括戰(zhàn)爭(zhēng)空襲的防護(hù)企巢、自然災(zāi)害的防 護(hù)和民間人為災(zāi)害的防護(hù)枫慷。其宗旨是旨在保護(hù)平民居民不受危害，幫助平民居民克服敵對(duì)行動(dòng)或?yàn)?zāi)害的直接影響浪规，并提供居民生存所需的條件的某些或全部人道主 義或听。

      隨著社會(huì)發(fā)展，“民防”逐步向保護(hù)生態(tài)環(huán)境笋婿、人道主義救援等領(lǐng)域拓展和延伸∮桑現(xiàn)在世界上已有110多個(gè)國(guó)家建立民防體系，并制定了民防法規(guī)列啃，把平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)防空有機(jī)結(jié)合起來捶卧。目前，國(guó)際民防組織有49個(gè)成員國(guó)和10個(gè)觀察員國(guó)屉馋。我國(guó)于1992年加入國(guó)際民防組織疲飘。

“民防”的起源

      “民 防”起源于“炸”出來的民防意識(shí)钳雄。國(guó)外民防工程的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)與空襲長(zhǎng)期斗爭(zhēng)相互推動(dòng)發(fā)展的過程。“民防”萌芽于第一次世界大戰(zhàn)期間婴悠，當(dāng)時(shí)匀枪，隨著 飛機(jī)技術(shù)性能的提高，特別是轟炸機(jī)的出現(xiàn)罐闰，空襲后方城市泄廓、工業(yè)區(qū)、交通樞紐成為敵對(duì)雙方經(jīng)常性的戰(zhàn)斗行動(dòng)坪腔，“要地防空”便應(yīng)運(yùn)而生权浸。最早組織要地防空的是 英國(guó)，在德國(guó)空軍的不斷轟炸下吏口，為減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失奄容，英國(guó)在倫敦建立了獨(dú)立的防空指揮機(jī)構(gòu)和專門的防空部隊(duì)，并在市區(qū)實(shí)行燈火管制产徊、構(gòu)筑防空洞昂勒、疏 散居民、建立空襲警報(bào)系統(tǒng)等舟铜。這些消極防空措施戈盈，稱得上是“民防”的萌芽，而被飛機(jī)轟炸“逼”出來的防空洞則成了國(guó)外民防工程當(dāng)之無愧的“始祖”谆刨。

      從 第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束至第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前的20年間塘娶，特別是自1930年以后，隨著軍事航空工業(yè)和技術(shù)的迅猛發(fā)展痊夭，轟炸機(jī)的數(shù)量急劇增加刁岸，空襲威脅明顯 增大，歐洲許多國(guó)家相繼建立“城市防空體系”她我，民防工程也因此得到了迅速發(fā)展虹曙。當(dāng)時(shí)英國(guó)各重要城市的掩蔽所、防毒室比比皆是番舆，基本上人人有洞可藏露您。法國(guó)則 大力構(gòu)筑掩蔽所，僅巴黎就構(gòu)筑了2萬個(gè)吗修，可容納170萬人烙欧，約占巴黎人口的2/3。

      第 二次世界大戰(zhàn)中颂芒，由于雙方都把削弱或保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力作為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要手段菠告，空襲的規(guī)模和范圍達(dá)到了空前程度。因此乱感，參戰(zhàn)各國(guó)更加注重城市防空的基礎(chǔ)設(shè) 施尤其是民防工程建設(shè)蚜冀，以有效地保護(hù)居民和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)肯铣，減少空襲造成的損失。整個(gè)二戰(zhàn)中逞扰，英國(guó)本土落彈7萬余噸诉鸯，傷亡僅14.7萬人，大大低于第一次世界大 戰(zhàn)唾浙。而德國(guó)在戰(zhàn)前就構(gòu)筑了大量防護(hù)工程躬挺，因而德國(guó)雖然從1941年開始即遭到美英兩國(guó)的戰(zhàn)略轟炸，但直到1944年蛮放，其軍火生產(chǎn)還在穩(wěn)步上升缩抡。即使是遭到 原子彈襲擊的日本長(zhǎng)崎，搬進(jìn)坑道內(nèi)的造船廠和魚雷車間包颁，不僅沒有人員傷亡瞻想，而且照常開工。

      戰(zhàn) 爭(zhēng)結(jié)束后娩嚼，民防工程的地位作用不僅沒有降低蘑险，反而隨著高新武器裝備在戰(zhàn)爭(zhēng)中的大量運(yùn)用，顯得更加重要岳悟。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中佃迄，伊拉克的巴格達(dá)和巴士拉等大中城市，正 是由于建設(shè)了數(shù)量較多贵少、標(biāo)準(zhǔn)較高的防護(hù)工程呵俏，才在多國(guó)部隊(duì)42天的狂轟濫炸中，保證了較低的軍民傷亡率春瞬〔裥牛科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，弱小的南聯(lián)盟费犯，面對(duì)以美國(guó)為首的強(qiáng) 大北約長(zhǎng)達(dá)78天的高強(qiáng)度轟炸，仍然保存了85%以上的軍事實(shí)力飘示，與其平時(shí)構(gòu)筑的大量民防工程不無關(guān)系绷冈。這些都充分說明，對(duì)付現(xiàn)代高技術(shù)空襲每竿，民防工程仍 然是主要的帐等、基本的防護(hù)手段。

“民防”的任務(wù)

      “民防”的任務(wù)旨在保護(hù)平民居民不受危害塞俗，和幫助平民居民克服敵對(duì)行動(dòng)或?yàn)?zāi)害的直接影響颤赤，并提供平民居民生存所需條件的某些或全部下列人道主義的任務(wù)。這些任務(wù)是：

(一)發(fā)出警報(bào);

(二)疏散;

(三)避難所的管理;

(四)燈火管制措施的管理;

(五)救助;

(六)醫(yī)療服務(wù)皱埋，包括急救和宗教援助;

(七)救火;

(八)危險(xiǎn)地區(qū)的查明和標(biāo)明;
 

(九)清除污染和類似保護(hù)措施;

(十)提供緊急的住宿和用品;

(十一)在災(zāi)區(qū)內(nèi)恢復(fù)和維持秩序的緊急資助;

(十二)緊急修復(fù)不可缺少的公用事業(yè);

(十三)緊急處理死者;

(十四)協(xié)助保護(hù)生存所必需的物體;

(十五)為執(zhí)行上述任務(wù)暑锈，包括但不限于計(jì)劃和組織的補(bǔ)充活動(dòng)糊批。

      在大多數(shù)國(guó)家，民防功能的范圍除了應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害外哀卿，已拓展應(yīng)付和平時(shí)期的自然災(zāi)害和突發(fā)事故叛赚。

      如 英國(guó)《民防法》規(guī)定：民防是在敵武裝進(jìn)攻的情況下，保護(hù)國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)稽揭、公共設(shè)施俺附、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)和文物等溪掀，并努力進(jìn)行救護(hù)和修復(fù)工作事镣。瑞典《民防法》規(guī)定： “民防的任務(wù)是，保護(hù)國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)揪胃，保持修復(fù)各種設(shè)施的能力璃哟，增強(qiáng)國(guó)民的抗戰(zhàn)意志，使國(guó)民樹立勝利的信心只嚣。”美國(guó)《民防法》規(guī)定：“民防是把對(duì)美國(guó)的攻擊 或因自然災(zāi)害造成的損失減到最低限度沮稚，同時(shí)處置因這種攻擊或?yàn)?zāi)害引起的直接緊急事態(tài)，并應(yīng)修理或緊急修復(fù)因這種攻擊或?yàn)?zāi)害而遭受破壞或損失的重要公共設(shè) 施册舞。”

      瑞士《聯(lián)邦民防法》規(guī)定：“民防是國(guó)防的組成部分蕴掏，旨在戰(zhàn)時(shí)保護(hù)與救援人民，預(yù)防并減少戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來的損失调鲸，平時(shí)用來搶險(xiǎn)救災(zāi)盛杰。”芬蘭《民防法》規(guī)定：“民防的宗旨在于保護(hù)人民及其財(cái)產(chǎn)免遭戰(zhàn)爭(zhēng)或類似情況所造成的破壞，限制其破壞范圍以減輕其造成的后果称痊。