為適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展形勢(shì)慕然，提高我國(guó)工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障水平赞季，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展工控安全防護(hù)工作，以高水平安全護(hù)航新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展奢驯，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)指南》申钩。《防護(hù)指南》定位于面向工業(yè)企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的指導(dǎo)性文件瘪阁，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全撒遣，圍繞安全管理、技術(shù)防護(hù)管跺、安全運(yùn)營(yíng)义黎、責(zé)任落實(shí)四方面，提出33項(xiàng)指導(dǎo)性安全防護(hù)基線要求豁跑，推動(dòng)解決走好新型工業(yè)化道路過程中工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的突出問題廉涕。

關(guān)于印發(fā)工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)指南的通知

工信部網(wǎng)安〔2024〕14號(hào)

各省、自治區(qū)艇拍、直轄市狐蜕、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)指南》印發(fā)給你們卸夕，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)层释。

工業(yè)和信息化部

2024年1月19日

工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)指南

工業(yè)控制系統(tǒng)是工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)核心。為適應(yīng)新時(shí)期工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全（以下簡(jiǎn)稱工控安全）形勢(shì)讨拷，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)提升工控安全防護(hù)水平馅拗，夯實(shí)新型工業(yè)化發(fā)展安全根基，制定本指南依粮。

使用宿替、運(yùn)營(yíng)工業(yè)控制系統(tǒng)的企業(yè)適用本指南恳岔，防護(hù)對(duì)象包括工業(yè)控制系統(tǒng)以及被網(wǎng)絡(luò)攻擊后可直接或間接影響生產(chǎn)運(yùn)行的其他設(shè)備和系統(tǒng)。

一锚渺、安全管理

（一）資產(chǎn)管理

1.全面梳理可編程邏輯控制器（PLC）粮唯、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）等典型工業(yè)控制系統(tǒng)以及相關(guān)設(shè)備虏绑、軟件浇找、數(shù)據(jù)等資產(chǎn)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任部門和責(zé)任人就壳，建立工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)清單搭为，并根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)變化及時(shí)更新。定期開展工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)核查涤伐，內(nèi)容包括但不限于系統(tǒng)配置馒胆、權(quán)限分配、日志審計(jì)凝果、病毒查殺祝迂、數(shù)據(jù)備份、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等情況器净。

2.根據(jù)承載業(yè)務(wù)的重要性型雳、規(guī)模，以及發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件的危害程度等因素山害，建立重要工業(yè)控制系統(tǒng)清單并定期更新纠俭，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。重要工業(yè)控制系統(tǒng)相關(guān)的關(guān)鍵工業(yè)主機(jī)浪慌、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備冤荆、控制設(shè)備等，應(yīng)實(shí)施冗余備份权纤。

（二）配置管理

3.強(qiáng)化賬戶及口令管理钓简，避免使用默認(rèn)口令或弱口令，定期更新口令眉挥。遵循最小授權(quán)原則朋蚜，合理設(shè)置賬戶權(quán)限，禁用不必要的系統(tǒng)默認(rèn)賬戶和管理員賬戶荞亩，及時(shí)清理過期賬戶蒿蛆。

4.建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全配置清單抄娜、安全防護(hù)設(shè)備策略配置清單驾腕。定期開展配置清單審計(jì)，及時(shí)根據(jù)安全防護(hù)需求變化調(diào)整配置砂彻，重大配置變更實(shí)施前進(jìn)行嚴(yán)格安全測(cè)試陷今，測(cè)試通過后方可實(shí)施變更港排。

（三）供應(yīng)鏈安全

5.與工業(yè)控制系統(tǒng)廠商、云服務(wù)商吻毅、安全服務(wù)商等供應(yīng)商簽訂的協(xié)議中筑背，應(yīng)明確各方需履行的安全相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，包括管理范圍妆墩、職責(zé)劃分寸靶、訪問授權(quán)、隱私保護(hù)践付、行為準(zhǔn)則秦士、違約責(zé)任等。

6.工業(yè)控制系統(tǒng)使用納入網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備目錄的PLC等設(shè)備時(shí)永高，應(yīng)使用具備資格的機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證合格或者安全檢測(cè)符合要求的設(shè)備隧土。

（四）宣傳教育

7.定期開展工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育命爬，增強(qiáng)企業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)曹傀。針對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)運(yùn)維人員，定期開展工控安全專業(yè)技能培訓(xùn)及考核饲宛。

二皆愉、技術(shù)防護(hù)

（一）主機(jī)與終端安全

8.在工程師站、操作員站艇抠、工業(yè)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等主機(jī)上部署防病毒軟件亥啦，定期進(jìn)行病毒庫升級(jí)和查殺，防止勒索軟件等惡意軟件傳播练链。對(duì)具備存儲(chǔ)功能的介質(zhì)翔脱，在其接入工業(yè)主機(jī)前，應(yīng)進(jìn)行病毒颖倾、木馬等惡意代碼查殺匀铸。

9.主機(jī)可采用應(yīng)用軟件白名單技術(shù)，只允許部署運(yùn)行經(jīng)企業(yè)授權(quán)和安全評(píng)估的應(yīng)用軟件才褂，并有計(jì)劃的實(shí)施操作系統(tǒng)讥认、數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)軟件和重要應(yīng)用軟件升級(jí)。

10.拆除或封閉工業(yè)主機(jī)上不必要的通用串行總線（USB）详贿、光驅(qū)活益、無線等外部設(shè)備接口，關(guān)閉不必要的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端口权惊。若確需使用外部設(shè)備漫窑，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格訪問控制。

11.對(duì)工業(yè)主機(jī)抹播、工業(yè)智能終端設(shè)備（控制設(shè)備榴栏、智能儀表等）像鹤、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（工業(yè)交換機(jī)、工業(yè)路由器等）的訪問實(shí)施用戶身份鑒別泌绩，關(guān)鍵主機(jī)或終端的訪問采用雙因子認(rèn)證哩簿。

（二）架構(gòu)與邊界安全

12.根據(jù)承載業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)規(guī)模酝静、影響工業(yè)生產(chǎn)的重要程度等因素节榜，對(duì)工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)等組成的工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)實(shí)施分區(qū)分域管理别智，部署工業(yè)防火墻全跨、網(wǎng)閘等設(shè)備實(shí)現(xiàn)域間橫向隔離。當(dāng)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)管理網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)連通時(shí)亿遂，實(shí)施網(wǎng)間縱向防護(hù)浓若，并對(duì)網(wǎng)間行為開展安全審計(jì)。設(shè)備接入工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)時(shí)應(yīng)進(jìn)行身份認(rèn)證蛇数。

13.應(yīng)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）挪钓、無線局域網(wǎng)技術(shù)（Wi-Fi）等無線通信技術(shù)組網(wǎng)時(shí)，制定嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)訪問控制策略耳舅，對(duì)無線接入設(shè)備采用身份認(rèn)證機(jī)制碌上，對(duì)無線訪問接入點(diǎn)定期審計(jì)，關(guān)閉無線接入公開信息（SSID）廣播浦徊，避免設(shè)備違規(guī)接入条嚼。

14.嚴(yán)格遠(yuǎn)程訪問控制，禁止工業(yè)控制系統(tǒng)面向互聯(lián)網(wǎng)開通不必要的超文本傳輸協(xié)議（HTTP）获隆、文件傳輸協(xié)議（FTP）齿贡、Internet遠(yuǎn)程登錄協(xié)議（Telnet）、遠(yuǎn)程桌面協(xié)議（RDP）等高風(fēng)險(xiǎn)通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)涌遏，對(duì)必要開通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采取安全接入代理等技術(shù)進(jìn)行用戶身份認(rèn)證和應(yīng)用鑒權(quán)饮乃。在遠(yuǎn)程維護(hù)時(shí)，使用互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)議（IPsec）基差、安全套接字協(xié)議（SSL）等協(xié)議構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)通道（如虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN））刀饥，并嚴(yán)格限制訪問范圍和授權(quán)時(shí)間，開展日志留存和審計(jì)宅蜒。

15.在工業(yè)控制系統(tǒng)中使用加密協(xié)議和算法時(shí)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求蒙拜，鼓勵(lì)優(yōu)先采用商用密碼，實(shí)現(xiàn)加密網(wǎng)絡(luò)通信捍农、設(shè)備身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)安全傳輸误撤。

（三）上云安全

16.工業(yè)云平臺(tái)為企業(yè)自建時(shí)，利用用戶身份鑒別它褪、訪問控制饵骨、安全通信翘悉、入侵防范等技術(shù)做好安全防護(hù)茫打，有效阻止非法操作居触、網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為。

17.工業(yè)設(shè)備上云時(shí)老赤，對(duì)上云設(shè)備實(shí)施嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理轮洋，設(shè)備在接入工業(yè)云平臺(tái)時(shí)采用雙向身份認(rèn)證，禁止未標(biāo)識(shí)設(shè)備接入工業(yè)云平臺(tái)抬旺。業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云時(shí)弊予，應(yīng)確保不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的安全隔離。

（四）應(yīng)用安全

18.訪問制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）开财、組態(tài)軟件和工業(yè)數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用服務(wù)時(shí)汉柒，應(yīng)進(jìn)行用戶身份認(rèn)證。訪問關(guān)鍵應(yīng)用服務(wù)時(shí)责鳍，采用雙因子認(rèn)證碾褂，并嚴(yán)格限制訪問范圍和授權(quán)時(shí)間。

19.工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)的工業(yè)控制系統(tǒng)相關(guān)軟件历葛，應(yīng)通過企業(yè)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)開展的安全性測(cè)試达迁，測(cè)試合格后方可上線使用。

（五）系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全

20.定期梳理工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)宾哼，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際仔约，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)，識(shí)別重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)并形成目錄压荠。圍繞數(shù)據(jù)收集淫韧、存儲(chǔ)、使用韩宦、加工泌榕、傳輸、提供招殊、公開等環(huán)節(jié)气岁，使用密碼技術(shù)、訪問控制秆候、容災(zāi)備份等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施安全保護(hù)浦堪。

21.法律、行政法規(guī)有境內(nèi)存儲(chǔ)要求的重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)刺洒，應(yīng)在境內(nèi)存儲(chǔ)鳖宾，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估逆航。

三鼎文、安全運(yùn)營(yíng)

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警

22.在工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)部署監(jiān)測(cè)審計(jì)相關(guān)設(shè)備或平臺(tái)渔肩，在不影響系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警系統(tǒng)漏洞拇惋、惡意軟件周偎、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等安全風(fēng)險(xiǎn)撑帖。

23.在工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)管理網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)的邊界蓉坎，可采用工業(yè)控制系統(tǒng)蜜罐等威脅誘捕技術(shù)，捕獲網(wǎng)絡(luò)攻擊行為胡嘿，提升主動(dòng)防御能力蛉艾。

（二）運(yùn)營(yíng)中心

24.有條件的企業(yè)可建立工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心，利用安全編排自動(dòng)化與響應(yīng)（SOAR）等技術(shù)衷敌，實(shí)現(xiàn)安全設(shè)備的統(tǒng)一管理和策略配置勿侯，全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查和事件快速響應(yīng)能力移履。

（三）應(yīng)急處置

25.制定工控安全事件應(yīng)急預(yù)案诫痹，明確報(bào)告和處置流程，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂代投，定期開展應(yīng)急演練荷况。當(dāng)發(fā)生工控安全事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案灾您，采取緊急處置措施梆甘，及時(shí)穩(wěn)妥處理安全事件。

26.重要設(shè)備烛辜、平臺(tái)江伴、系統(tǒng)訪問和操作日志留存時(shí)間不少于六個(gè)月，并定期對(duì)日志備份臂葫，便于開展事后溯源取證踢臀。

27.對(duì)重要系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)定期開展備份及恢復(fù)測(cè)試，確保緊急時(shí)工業(yè)控制系統(tǒng)在可接受的時(shí)間范圍內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行豆蚀。

（四）安全評(píng)估

28.新建或升級(jí)工業(yè)控制系統(tǒng)上線前媚曾、工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)管理網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)連接前，應(yīng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估抬闷。

29.對(duì)于重要工業(yè)控制系統(tǒng)妇蛀，企業(yè)應(yīng)自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每年至少開展一次工控安全防護(hù)能力相關(guān)評(píng)估。

（五）漏洞管理

30.密切關(guān)注工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺(tái)等重大工控安全漏洞及其補(bǔ)丁程序發(fā)布笤成，及時(shí)采取升級(jí)措施评架，短期內(nèi)無法升級(jí)的，應(yīng)開展針對(duì)性安全加固。

31.對(duì)重要工業(yè)控制系統(tǒng)定期開展漏洞排查纵诞，發(fā)現(xiàn)重大安全漏洞時(shí)上祈，對(duì)補(bǔ)丁程序或加固措施測(cè)試驗(yàn)證后，方可實(shí)施補(bǔ)丁升級(jí)或加固浙芙。

四登刺、責(zé)任落實(shí)

32.工業(yè)企業(yè)承擔(dān)本企業(yè)工控安全主體責(zé)任，建立工控安全管理制度茁裙，明確責(zé)任人和責(zé)任部門塘砸，按照“誰運(yùn)營(yíng)誰負(fù)責(zé)节仿、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)工控安全保護(hù)責(zé)任晤锥。

33.強(qiáng)化企業(yè)資源保障力度，確保安全防護(hù)措施與工業(yè)控制系統(tǒng)同步規(guī)劃罩泰、同步建設(shè)鬼浮、同步使用。