為深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》胡撩，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的安全生產(chǎn)法治意識(shí)，《安全生產(chǎn)法》解讀合集連載了《< 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>條文理解與適用指南》一書中的部分內(nèi)容砍绞，旨在提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平派交，提升安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政的能力。

本內(nèi)容節(jié)選自《< 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>條文理解與適用指南》一書冲杀，由中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版社出版效床，內(nèi)容略有修改 ；作者代海軍权谁，系應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)扁凛，博士。未經(jīng)授權(quán)闯传，不得轉(zhuǎn)載谨朝！

《安全生產(chǎn)法》第五條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)甥绿。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)字币。

1

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的概括性規(guī)定。

2

核心概念

“主要負(fù)責(zé)人”共缕，一般是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人洗出，包括有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理图谷，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)翩活、經(jīng)理、局長(zhǎng)便贵、礦長(zhǎng)(含實(shí)際控制人)等倒恭。

具體要根據(jù)以下情況來(lái)確定：

一是主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)遂辐，對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)總責(zé)棠岭。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策的骤扰，那么董事長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人滨锯，個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負(fù)責(zé)人。

二是主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)胜姥、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日痴久矗活動(dòng)的決策人芭患。

三是主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

“其他負(fù)責(zé)人”惨译，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)铡协，如安全副總主抓安全生產(chǎn)，直接對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一把手”負(fù)責(zé)汉锡。

3

內(nèi)容導(dǎo)讀

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體的钞。要全面牽住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，最重要的是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”扰肌∨浊蓿《安全生產(chǎn)法》聚焦主要矛盾，以“明責(zé)”“定責(zé)”“督責(zé)”“追責(zé)”為抓手曙旭，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)盗舰，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)桂躏。

根據(jù)本條規(guī)定钻趋，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé),并對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任剂习。

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容蛮位，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鳞绕，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)失仁，負(fù)全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人们何，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律組織形式有所不同萄焦。

一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人箭烦。但是某些公司制企業(yè)淋塌，特別是一些特大集團(tuán)公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人苛豺，其不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作乾乘，通常是在異地。在這種情況下偎洋，那些真正全面組織滚尼、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長(zhǎng)，而是總經(jīng)理或者其他人睁奶。

還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人撇委。

當(dāng)董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理長(zhǎng)期缺位爵蝠，比如因生病捌唾、學(xué)習(xí)或者遭遇其他突發(fā)事件等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作，而由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面工作時(shí)揩墓，主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)職責(zé)亦同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移吆视。

如果發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時(shí)，將因特殊情況長(zhǎng)期缺位的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理作為主要負(fù)責(zé)人既不合情理又難以執(zhí)行酥宴，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任啦吧。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人畢竟精力有限，難以履行方方面面的責(zé)任拙寡。實(shí)際工作中授滓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，并對(duì)其分管的工作負(fù)責(zé)肆糕。

為此般堆，2021年修法時(shí)特別規(guī)定“其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。但這不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任诚啃。

可見淮摔，安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不是同一人。需要注意的是始赎，對(duì)于實(shí)踐中故意增加管理層級(jí)和橙，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的造垛，比如魔招，有的礦山企業(yè)設(shè)立“掛名礦長(zhǎng)”等情形，那么一旦發(fā)生重特大事故蛹鼎，將直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人样京、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

向上滑動(dòng)查看更多

《安全生產(chǎn)法》第二十一條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):

（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制列充，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)品痕；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃频咨；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施府贰；

（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促埃账、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作窑岖，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案唱棍；

（七）及時(shí)匹惊、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

1

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。

2

核心概念

“職責(zé)”凛忿，是指在某一崗位上需要履行的工作職能和工作使命澈灼，不一定存在相應(yīng)的制裁和懲罰〉暌纾“責(zé)任”叁熔，通常是與法律責(zé)任緊密相關(guān)的，是指主體未能履行法定義務(wù)或者實(shí)施了某種違法行為而應(yīng)承擔(dān)的不利后果床牧。

3

內(nèi)容導(dǎo)讀

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的市場(chǎng)主體荣回，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在戈咳，其中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵心软。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，作為本單位的“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”除秀，其安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容糯累、落實(shí)力度、問責(zé)強(qiáng)度等直接影響本單位安全生產(chǎn)工作狀況册踩。

分析近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不難發(fā)現(xiàn)泳姐，大部分事故的發(fā)生是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視囤檐、安全生產(chǎn)管理薄弱等造成的门烧。只有進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任膊护，從源頭上把關(guān)鹅棺，才能從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實(shí)踐也表明淋渤，凡是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人高度重視的脂性、親自動(dòng)手抓的，安全生產(chǎn)工作就能夠得到切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)荷十，反之就不可能搞好汹振。

因此，必須明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任从秃，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作沼津，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主泽衬、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針科绣，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，做到不安全不生產(chǎn)树碱，生產(chǎn)必須安全肯适，保證安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署变秦、指揮、推動(dòng)疹娶、督促伴栓。因此伦连，本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的7項(xiàng)職責(zé)作了具體規(guī)定雨饺。

與2014 年《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的7項(xiàng)職責(zé)相比，本次修法關(guān)于主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)有三大變化：

一是惑淳，除繼續(xù)依法明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)外额港，本次修法更加強(qiáng)調(diào)其親自部署、親自落實(shí)的法律義務(wù)歧焦，如要求“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”移斩；

二是，一方面绢馍，在總則中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出明確向瓷，另一方面將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要內(nèi)容之一予以規(guī)定，從而使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作從之前的倡導(dǎo)性要求轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)法定義務(wù)歇肖；

三是夜川，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，是被實(shí)踐證明強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要舉措役寡，將“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”寫入主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)麻百，有利于從人、財(cái)超棚、物等方面保障并推動(dòng)落實(shí)拴猖。

需要指出的是，第二項(xiàng)職責(zé)中的“本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”应惠，從廣義上講伐蔚，具體包括：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)檢查制度天尤；生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理制度谁意；具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度吩擒；安全生產(chǎn)資金投人或者安全生產(chǎn)費(fèi)用提取质窒、使用和管理制度；危險(xiǎn)作業(yè)管理制度贷腕；特種作業(yè)人員管理制度背镇；勞動(dòng)防護(hù)用品配備和使用制度；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度泽裳；生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度瞒斩；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)制度胸囱。

當(dāng)然祷舀，實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)千差萬(wàn)別，至于需要什么樣的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程烹笔，需要結(jié)合各單位的實(shí)際狀況裳扯，不應(yīng)搞“一刀切”。

向上滑動(dòng)查看更多

《安全生產(chǎn)法》第二十二條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員谤职、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容饰豺。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核允蜈，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)冤吨。

1

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定。本條共分為兩款帆田。

2

核心概念

“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”训寝，是指由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求般蚪，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中恨蒙，根據(jù)本單位崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容忽件，明確所有層級(jí)禁舌、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)涌俘，強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式权煎，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)昔永、各負(fù)其責(zé)”的工作體系狱揩。

3

內(nèi)容導(dǎo)讀

本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作不僅需要主要負(fù)責(zé)人高度重視缺钓、分管負(fù)責(zé)人具體抓彻犁，還需要每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位凰慈、每一位從業(yè)人員都各司其職汞幢、各負(fù)其責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)微谓、齊抓共管森篷，降低企業(yè)內(nèi)部因責(zé)任落實(shí)不到位而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，從而形成人人提升安全素質(zhì)豺型，人人做好安全生產(chǎn)工作的局面仲智。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出买乃，企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人钓辆，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)剪验，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)前联。

因此功戚，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依據(jù)本法以及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定浇沧，參照GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》等有關(guān)要求盆篡，結(jié)合本單位自身實(shí)際，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員( 含勞務(wù)派遣人員坏扣、實(shí)習(xí)學(xué)生等 ) 的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)遂报。

安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位则徒，其責(zé)任內(nèi)容、范圍瞳弱、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡(jiǎn)明扼要冠幕、清晰明確、便于操作纽债、適時(shí)更新雇蚁。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，要力求通俗易懂倚痰。