“其實(shí)大多數(shù)外賣員之所以選擇這個行業(yè)愕秫，就是因?yàn)檫@一行工資不算低⊙媛纾”一位餓了么的外賣員告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者戴甩，自己效益好時(shí)符喝，每月收入可以超出一萬元。

源源不斷的青壯年被吸納進(jìn)這個“來錢快”的行業(yè)甜孤，但同時(shí)协饲，也進(jìn)入了運(yùn)行“最嚴(yán)算法”的外賣系統(tǒng)中。隨之而來的缴川，是不斷上演的交通事故囱稽，沒有保險(xiǎn)，也不具備勞動關(guān)系二跋，外賣員的權(quán)益越來越多地受到社會與媒體的關(guān)注。

2021年7月22日艺扑，人社部等八部門正式發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》哭练，對象包括網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥米法，以及外賣騎手等從業(yè)人員僧憾。

7月26日，國家市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）短户，明確對保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求荐呵。

兩次出臺意見，對外賣平臺商業(yè)模式唇锡，必將是一場強(qiáng)有力的沖擊蔬聚。

不具備勞動關(guān)系的外賣員

前面的一輛貨拉拉突然剎車，給其旁邊急速行駛的電瓶車主王俊來了個猝不及防矗绅，直接被車刮倒在地墙违，一份打包的菜和米飯從電瓶車車尾的外賣箱里甩出來。

這是6月10日中午發(fā)生在杭州的一幕叼枝，正值午間用餐高峰時(shí)段诽表。此時(shí)，外賣員王俊距離顧客僅剩200米隅肥，他確定自己沒事竿奏，起身掏出手機(jī)——一款2019年12月入手的OPPO最新款已經(jīng)裂屏，5月份購置價(jià)值300多元的電瓶車車頭摔了個稀碎腥放。

這不是他第一次經(jīng)歷的驚魂時(shí)刻泛啸，就在前幾天，他在送單途中捉片，前面的一輛皮卡突然剎車平痰，然后猛地倒車，眼看距離不到20米伍纫，就要撞上宗雇，王俊緊急剎車昂芜，狂按喇叭直到司機(jī)發(fā)覺后面有人停車。

“當(dāng)?shù)赜泻芏嘬嚨纛^不打轉(zhuǎn)向燈赔蒲，我們要是開的急泌神，更容易出事】夥”王俊告訴記者棠裹，除了被動的發(fā)生交通事故，為了搶時(shí)間送餐数壤，闖紅燈效迹、逆向行駛都是外賣員的常態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)趣闻，2020年啰蕴，杭州公安部門共查處外賣騎手闖紅燈、逆向行駛存学、騎快車道码承、停車越線等重點(diǎn)交通違法行為26.7萬余起，涉及外賣行業(yè)的道路交通事故3.1萬余起优生，造成8人死亡城离。

“這是我做過危險(xiǎn)系數(shù)最高的職業(yè)±崛罚”王俊在電力局做過電工娜食，進(jìn)過工廠上過流水線，自己也曾南下廣州創(chuàng)業(yè)失敗敞峭，最終因?yàn)橄胍白杂伞鄙凰剩渡淼酵赓u行業(yè)，成為一名美團(tuán)外賣員儡陨。

與之前的工作不同褪子，外賣平臺公司與身為騎手的王俊之間并不存在勞動關(guān)系。這就意味著骗村，外賣員沒有五險(xiǎn)一金嫌褪，只有每天平臺從外賣員的收入中自動劃扣3塊錢，用于繳納意外險(xiǎn)胚股。如果發(fā)生意外事故笼痛，外賣平臺也沒有義務(wù)為其負(fù)責(zé)。

長期關(guān)注外賣群體的北大社會學(xué)博士后陳龍?jiān)凇镀脚_經(jīng)濟(jì)的勞動權(quán)益保障挑戰(zhàn)與對策建議》中提到琅拌，目前缨伊，無論是團(tuán)隊(duì)騎手，還是眾包騎手进宝，都需要通過手機(jī)注冊才能開始送餐刻坊。而在注冊過程中枷恕，每個騎手都必須簽署一份《網(wǎng)約工協(xié)議》。這份協(xié)議從根本上確立了外賣平臺公司與騎手之間只存在用工關(guān)系而非勞動關(guān)系的前提易祖。

騎手效力的外賣平臺公司遵艰，則奉行“輕資產(chǎn)化”戰(zhàn)略。除了核心技術(shù)人員以外悍写，大部分工作都外包給代理商电摔。當(dāng)騎手發(fā)生事故時(shí)，由于沒有繳納社會保險(xiǎn)暴艘，騎手無法進(jìn)入工傷保險(xiǎn)稀崔、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障體系，因此不得不獨(dú)自承擔(dān)工作風(fēng)險(xiǎn)柬沾。盡管代理商給騎手購買商業(yè)保險(xiǎn)狈榛，但是當(dāng)騎手出險(xiǎn)想要申請理賠時(shí)，就會發(fā)現(xiàn)商業(yè)理賠并非易事故咽。

“此前人社部區(qū)分過典型性勞動關(guān)系和非標(biāo)準(zhǔn)化的勞動關(guān)系，非標(biāo)準(zhǔn)化的勞動關(guān)系就不是勞動關(guān)系橄文，只需要做相應(yīng)的約定即可化刻。”北京京師律師事務(wù)所律師鄭文超說上陕，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)繁榮桩砰，原來工廠式的線下用工模式被打破，參與到互聯(lián)網(wǎng)平臺的從業(yè)者也越來越多释簿，但正是這些新業(yè)態(tài)的從業(yè)者亚隅，在保障自己權(quán)益時(shí)相對更弱一些。

督促外賣員參加社會保險(xiǎn)

與時(shí)間賽跑的騎手屢次發(fā)生交通事故的社會現(xiàn)象背后庶溶，騎手與外賣平臺不具備勞動關(guān)系的本質(zhì)也一度引起廣泛關(guān)注煮纵。

鄭文超曾經(jīng)為發(fā)生交通意外的外賣員代理案件，外賣員要求確認(rèn)勞動關(guān)系走工傷待遇偏螺，但案件以無法確認(rèn)勞動關(guān)系告終行疏。

鄭文超告訴記者，按照2005年人社部發(fā)的12號文套像，法院審查外賣員跟平臺是否有勞動關(guān)系時(shí)酿联，要看有沒有人身管理性，比如說騎手是否被要求不能去其他平臺兼職夺巩，每天要求上線必須達(dá)到多少時(shí)長贞让，派單是否必須服從，是否有嚴(yán)格的獎懲管理制度右木，如果有明確管理砰染，法律上就認(rèn)定外賣平臺與騎手有較強(qiáng)的人身隸屬性跳犹，存在勞動關(guān)系。

“現(xiàn)在大多騎手跟外賣平臺簽約鞋夹，相對自由驶恨，騎手想去接單就接單，不想接單就不接孕炒，沒有人身管理道婚，騎手的車自己配置，平臺只統(tǒng)一服裝仪但，的確不存在勞動關(guān)系潦博，工傷就認(rèn)定不了⊙骄唬”鄭文超說竖怯。

7月26日，市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》公開發(fā)布好猪，對保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求胀茵。

該《意見》提到，在完善社會保障方面挟阻，要督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險(xiǎn)琼娘，支持其他外賣送餐員參加社會保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)附鸽。鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案脱拼，提高多層次保障水平。

“新出臺的《意見》主要內(nèi)容為坷备，由政府相關(guān)部門指導(dǎo)熄浓、平臺及第三方合作單位具體執(zhí)行，對外賣送餐員的勞動收入省撑、績效考核赌蔑、派單機(jī)制、保險(xiǎn)等合法權(quán)益進(jìn)行全方位保障竟秫」喏ǎ《意見》明確要求平臺及第三方合作單位要給建立勞動關(guān)系的外賣員繳納社會保險(xiǎn)，保障其權(quán)益鸿摇≡保”鄭文超告訴記者，即使外賣騎手與平臺不屬于勞動關(guān)系皮卸，雙方也應(yīng)當(dāng)就勞動收入礼文、派單機(jī)制、商業(yè)保險(xiǎn)等權(quán)利義務(wù)簽訂書面民事協(xié)議，這種協(xié)議項(xiàng)下繁惦，可能涉及到發(fā)生職業(yè)傷害或意外傷害時(shí)疼尺，雙方可通過平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)越匕。

可以確定的是氛侨，一旦外賣平臺為規(guī)模龐大的騎手繳納保險(xiǎn)，就意味著其經(jīng)營成本提高煎敢，這對平臺的商業(yè)模式也會造成沖擊汞潦。

鄭文超認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下一步可能要將平臺用工劃分成兩種盲趟。一種就是建立勞動關(guān)系的正式員工演徘，需要平臺為其正常繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，這部分外賣員數(shù)量必定會是少數(shù)眼虱；大部分外賣員仍將是非勞動關(guān)系喻奥，這種情況下，平臺需要給騎手上商業(yè)險(xiǎn)捏悬，這部分費(fèi)用最終轉(zhuǎn)嫁至何方承擔(dān)撞蚕，國務(wù)院常務(wù)會議提出“探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利过牙、政府加大支持的機(jī)制”甥厦。但保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利能讓到什么程度？政府又可以補(bǔ)貼多少抒和？還有待進(jìn)一步明確。

另外彤蔽，目前騎手參與社保存在戶籍限制等技術(shù)操作難題摧莽，各個地方將對此進(jìn)一步放開限制并根據(jù)各地特點(diǎn)制定地方政策。平臺將緊密關(guān)注中央和地方兩個層面社保政策的進(jìn)展顿痪，引導(dǎo)和支持眾包類騎手參加適合自身需求的社會保險(xiǎn)镊辕。

保障外賣送餐員多項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益

《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年蚁袭，通過美團(tuán)平臺獲得收入的騎手總數(shù)為295.2萬人掸柏，同比增長16.4%；與外賣群體的擴(kuò)張同步淆逛，外賣消費(fèi)者數(shù)量也呈上漲趨勢椒玖，2020年，在線外賣用戶在網(wǎng)民中的普及率高達(dá)43.53%倒你，而人均在線外賣支出在餐飲消費(fèi)支出中占比約16.6%胯夏，同比提高4.2個百分點(diǎn)。

外賣平臺以其自由的工作時(shí)間，多勞多得的激勵模式豆出，吸納越來越多的求職者成為“最嚴(yán)算法”下疾馳的騎手囊嘲，其諸多弊端也在社會以及媒體的關(guān)注下，逐漸顯露出來吵淌。

“不是說我們非要闖紅燈锯帚，是時(shí)間的確逼得挺緊的”淮Γ”一位北京的餓了么外賣員孫凱告訴記者楞播，騎手必須在系統(tǒng)指定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)，否則就要扣錢栏尚∑鹩“超時(shí)10分鐘扣3塊錢，還可能接到顧客投訴和差評译仗，不僅要打電話道歉抬虽，還要罰錢∽菥”

為了避免超時(shí)阐污，孫凱從來不按照系統(tǒng)提供的送餐路線走≡墼玻“你要是按照它那個路線走笛辟，有時(shí)候會浪費(fèi)時(shí)間，比如它只顯示大路序苏，但我們騎電動車可以走小路手幢。”最開始做外賣員那段時(shí)間忱详，孫凱按照系統(tǒng)指定路線走經(jīng)常超時(shí)围来，得了不少差評。時(shí)間一長阿座，熟悉路線的他即使同時(shí)拿到多單乃衫，索性也不顧系統(tǒng)指定的先后順序，按照經(jīng)驗(yàn)自行排序腮哩，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)额神。

相比路線繁雜的住宅區(qū)，孫凱更喜歡搶寫字樓的單子腻酱』蟀颍“一般寫字樓的單子比較集中，而且門口有餐柜烧歹，直接放在餐柜就走仑锥，省了不少時(shí)間。”孫凱告訴記者德州，如今聪弊，越來越多的酒店也開始實(shí)施機(jī)器人送餐及門前餐柜取餐。

讓外賣員更頭疼的是窝革，作為整個送餐鏈條的最后一環(huán)购城，商家出餐慢導(dǎo)致超時(shí)也需要外賣員來承擔(dān)損失。

美團(tuán)外賣員劉斌告訴記者虐译，騎手根據(jù)送餐效率評定的等級越高瘪板，可以搶的單子就越多。在同一段時(shí)間內(nèi)送達(dá)多單漆诽，一旦其中一個商家出餐慢侮攀，很可能會導(dǎo)致幾個單子都超時(shí)∠崾茫“比如我排了五個單子兰英，四個都完成取餐了，但最后一個商家出餐慢就得等供鸠，把送餐時(shí)間都耽誤了畦贸。”

盡管外賣平臺對此有專門的應(yīng)對措施：騎手可以申請對出餐慢的一單延時(shí)送達(dá)楞捂，但仍舊于事無補(bǔ)薄坏。“其他單沒有延時(shí)寨闹，無論這單延時(shí)多長時(shí)間都得超時(shí)燕瞭，這時(shí)候還是我們承擔(dān)，所以騎手就慌了欣骏，急了黎困，有的就闖紅燈了×腋埽”

劉斌拿出手機(jī)腻学，給記者展示自己8月5日上午的收入記錄努扶，除了平臺扣除3元的意外險(xiǎn)跃百，還因店家出餐慢導(dǎo)致送餐超時(shí)扣除3元，另一個顧客因?yàn)槌瑫r(shí)打分“不滿意”晦了，扣除3元患刻。劉斌有點(diǎn)心疼，“兩單都白跑了普统「芏停”

孫凱和劉斌的遭遇，也代表了騎手集體的困境。近日出臺的《意見》也提出了相應(yīng)的措施珍特。

保障勞動收入方面祝峻，要求平臺建立與工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制扎筒，確保外賣送餐員正常勞動所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)莱找。不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式嗜桌，合理確定訂單數(shù)量奥溺、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素骨宠，適當(dāng)放寬配送時(shí)限浮定。

保障勞動安全方面，完善平臺訂單分派機(jī)制层亿，優(yōu)化配送路線桦卒，合理確定訂單飽和度，降低勞動強(qiáng)度棕所。加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn)闸盔，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。

維護(hù)食品安全方面地垢，落實(shí)平臺企業(yè)食品配送環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任满页，制定外賣送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)食品安全知識培訓(xùn)尊伟，確保食品配送過程不受污染惑拙。

優(yōu)化從業(yè)環(huán)境方面，鼓勵支持新業(yè)態(tài)發(fā)展野疟，推動設(shè)置外賣送餐員臨時(shí)駐留點(diǎn)插呜，推廣鋪設(shè)智能取餐柜，鼓勵研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備廷碴，營造良好的從業(yè)環(huán)境砾楞，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作用。

加強(qiáng)組織建設(shè)方面就用，推動建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織顿豹，積極吸納外賣送餐員入會，參與涉及勞動者權(quán)益的重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)霉处，完善支持保障體系跋擅，深入細(xì)致開展幫扶工作。

矛盾處置機(jī)制方面嫌松，督促平臺建立外賣送餐員訴求反映的直接渠道沪曙，明確訴求處置程序和時(shí)限奕污，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，對于客觀因素造成送單超時(shí)等常規(guī)問題液走，一般在24小時(shí)內(nèi)合理解決碳默。

鄭文超告訴記者，此次《意見》注重于外賣送餐員中的專送騎手與外賣平臺之間的勞動關(guān)系缘眶，其性質(zhì)屬于指導(dǎo)意見而非具體規(guī)定腻窒。具體措施，還需要看政府后續(xù)的補(bǔ)充及細(xì)化磅崭。

“說實(shí)話儿子，社會關(guān)注度越高，平臺就會做一些相應(yīng)的調(diào)整砸喻，對我們而言是越有好處的柔逼。”孫凱說割岛。