其實(shí)大多數(shù)外賣員之所以選擇這個(gè)行業(yè)备洽，就是因?yàn)檫@一行工資不算低慷甩。”一位餓了么的外賣員告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者了嚎，自己效益好時(shí)泪漂，每月收入可以超出一萬元。

源源不斷的青壯年被吸納進(jìn)這個(gè)“來錢快”的行業(yè)歪泳，但同時(shí)萝勤，也進(jìn)入了運(yùn)行“最嚴(yán)算法”的外賣系統(tǒng)中。隨之而來的，是不斷上演的交通事故敌卓，沒有保險(xiǎn)慎式，也不具備勞動(dòng)關(guān)系，外賣員的權(quán)益越來越多地受到社會與媒體的關(guān)注趟径。

2021年7月22日瘪吏，人社部等八部門正式發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對象包括網(wǎng)約車司機(jī)舵抹、快遞小哥肪虎，以及外賣騎手等從業(yè)人員。

7月26日惧蛹，國家市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）蚣狠，明確對保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。

兩次出臺意見弥败，對外賣平臺商業(yè)模式号蒙，必將是一場強(qiáng)有力的沖擊。

不具備勞動(dòng)關(guān)系的外賣員

前面的一輛貨拉拉突然剎車渣先，給其旁邊急速行駛的電瓶車主王俊來了個(gè)猝不及防物坝，直接被車刮倒在地，一份打包的菜和米飯從電瓶車車尾的外賣箱里甩出來赫淋。

這是6月10日中午發(fā)生在杭州的一幕妖职，正值午間用餐高峰時(shí)段。此時(shí)期庆，外賣員王俊距離顧客僅剩200米歇懂，他確定自己沒事，起身掏出手機(jī)——一款2019年12月入手的OPPO最新款已經(jīng)裂屏耐陵，5月份購置價(jià)值300多元的電瓶車車頭摔了個(gè)稀碎晃尖。

這不是他第一次經(jīng)歷的驚魂時(shí)刻灾测，就在前幾天茫死，他在送單途中除秀，前面的一輛皮卡突然剎車降乔，然后猛地倒車爸吮，眼看距離不到20米父系，就要撞上损俭，王俊緊急剎車音五，狂按喇叭直到司機(jī)發(fā)覺后面有人停車辣恋。

“當(dāng)?shù)赜泻芏嘬嚨纛^不打轉(zhuǎn)向燈第煮，我們要是開的急，更容易出事抑党“”王俊告訴記者撵摆，除了被動(dòng)的發(fā)生交通事故，為了搶時(shí)間送餐害晦，闖紅燈特铝、逆向行駛都是外賣員的常態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)壹瘟，2020年鲫剿，杭州公安部門共查處外賣騎手闖紅燈、逆向行駛宽剪、騎快車道锭鸣、停車越線等重點(diǎn)交通違法行為26.7萬余起，涉及外賣行業(yè)的道路交通事故3.1萬余起葵张，造成8人死亡局限。

“這是我做過危險(xiǎn)系數(shù)最高的職業(yè)“埽”王俊在電力局做過電工棵辟，進(jìn)過工廠上過流水線，自己也曾南下廣州創(chuàng)業(yè)失敗讳董，最終因?yàn)橄胍白杂伞鄙希渡淼酵赓u行業(yè)，成為一名美團(tuán)外賣員豺章。

與之前的工作不同尖洞，外賣平臺公司與身為騎手的王俊之間并不存在勞動(dòng)關(guān)系。這就意味著搅厕，外賣員沒有五險(xiǎn)一金煞秤，只有每天平臺從外賣員的收入中自動(dòng)劃扣3塊錢，用于繳納意外險(xiǎn)痹筛。如果發(fā)生意外事故莺治，外賣平臺也沒有義務(wù)為其負(fù)責(zé)廓鞠。

長期關(guān)注外賣群體的北大社會學(xué)博士后陳龍?jiān)凇镀脚_經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)權(quán)益保障挑戰(zhàn)與對策建議》中提到帚稠，目前，無論是團(tuán)隊(duì)騎手床佳，還是眾包騎手滋早，都需要通過手機(jī)注冊才能開始送餐。而在注冊過程中砌们，每個(gè)騎手都必須簽署一份《網(wǎng)約工協(xié)議》杆麸。這份協(xié)議從根本上確立了外賣平臺公司與騎手之間只存在用工關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系的前提。

騎手效力的外賣平臺公司浪感，則奉行“輕資產(chǎn)化”戰(zhàn)略昔头。除了核心技術(shù)人員以外饼问，大部分工作都外包給代理商。當(dāng)騎手發(fā)生事故時(shí)揭斧，由于沒有繳納社會保險(xiǎn)莱革，騎手無法進(jìn)入工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障體系焊握，因此不得不獨(dú)自承擔(dān)工作風(fēng)險(xiǎn)揣洁。盡管代理商給騎手購買商業(yè)保險(xiǎn)，但是當(dāng)騎手出險(xiǎn)想要申請理賠時(shí)园赴，就會發(fā)現(xiàn)商業(yè)理賠并非易事铭轩。

“此前人社部區(qū)分過典型性勞動(dòng)關(guān)系和非標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系，非標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系就不是勞動(dòng)關(guān)系宴凌，只需要做相應(yīng)的約定即可薯摩。”北京京師律師事務(wù)所律師鄭文超說惶嗓，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)繁榮蒲妹，原來工廠式的線下用工模式被打破，參與到互聯(lián)網(wǎng)平臺的從業(yè)者也越來越多尸粒，但正是這些新業(yè)態(tài)的從業(yè)者块透，在保障自己權(quán)益時(shí)相對更弱一些。

督促外賣員參加社會保險(xiǎn)

與時(shí)間賽跑的騎手屢次發(fā)生交通事故的社會現(xiàn)象背后事矾，騎手與外賣平臺不具備勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)也一度引起廣泛關(guān)注巍碍。

鄭文超曾經(jīng)為發(fā)生交通意外的外賣員代理案件，外賣員要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系走工傷待遇甥材，但案件以無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系告終盯另。

鄭文超告訴記者，按照2005年人社部發(fā)的12號文洲赵，法院審查外賣員跟平臺是否有勞動(dòng)關(guān)系時(shí)鸳惯，要看有沒有人身管理性，比如說騎手是否被要求不能去其他平臺兼職叠萍，每天要求上線必須達(dá)到多少時(shí)長芝发，派單是否必須服從，是否有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲管理制度苛谷，如果有明確管理辅鲸，法律上就認(rèn)定外賣平臺與騎手有較強(qiáng)的人身隸屬性，存在勞動(dòng)關(guān)系腹殿。

“現(xiàn)在大多騎手跟外賣平臺簽約独悴，相對自由，騎手想去接單就接單锣尉，不想接單就不接刻炒，沒有人身管理牢星，騎手的車自己配置，平臺只統(tǒng)一服裝里捌，的確不存在勞動(dòng)關(guān)系勇剃，工傷就認(rèn)定不了∩突危”鄭文超說好佃。

7月26日，市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》公開發(fā)布施司，對保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求毫胎。

該《意見》提到，在完善社會保障方面衍周，要督促平臺及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險(xiǎn)茄焊，支持其他外賣送餐員參加社會保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)窍绸。鼓勵(lì)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案茵冗，提高多層次保障水平。

“新出臺的《意見》主要內(nèi)容為叮姑，由政府相關(guān)部門指導(dǎo)唉地、平臺及第三方合作單位具體執(zhí)行，對外賣送餐員的勞動(dòng)收入传透、績效考核耘沼、派單機(jī)制、保險(xiǎn)等合法權(quán)益進(jìn)行全方位保障朱盐∪亨停《意見》明確要求平臺及第三方合作單位要給建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣員繳納社會保險(xiǎn)，保障其權(quán)益兵琳】衩兀”鄭文超告訴記者，即使外賣騎手與平臺不屬于勞動(dòng)關(guān)系躯肌，雙方也應(yīng)當(dāng)就勞動(dòng)收入者春、派單機(jī)制、商業(yè)保險(xiǎn)等權(quán)利義務(wù)簽訂書面民事協(xié)議羡榴，這種協(xié)議項(xiàng)下碧查，可能涉及到發(fā)生職業(yè)傷害或意外傷害時(shí)运敢，雙方可通過平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)校仑，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

可以確定的是斯身，一旦外賣平臺為規(guī)模龐大的騎手繳納保險(xiǎn)捻仁，就意味著其經(jīng)營成本提高得鸳，這對平臺的商業(yè)模式也會造成沖擊。

鄭文超認(rèn)為但紫，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下一步可能要將平臺用工劃分成兩種扳引。一種就是建立勞動(dòng)關(guān)系的正式員工，需要平臺為其正常繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)吊任，這部分外賣員數(shù)量必定會是少數(shù)蛙府；大部分外賣員仍將是非勞動(dòng)關(guān)系，這種情況下揣交，平臺需要給騎手上商業(yè)險(xiǎn)树聪，這部分費(fèi)用最終轉(zhuǎn)嫁至何方承擔(dān)，國務(wù)院常務(wù)會議提出“探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)殷靖、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利胡电、政府加大支持的機(jī)制”。但保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利能讓到什么程度介劫？政府又可以補(bǔ)貼多少徽惋？還有待進(jìn)一步明確。

另外座韵，目前騎手參與社保存在戶籍限制等技術(shù)操作難題险绘，各個(gè)地方將對此進(jìn)一步放開限制并根據(jù)各地特點(diǎn)制定地方政策。平臺將緊密關(guān)注中央和地方兩個(gè)層面社保政策的進(jìn)展誉碴，引導(dǎo)和支持眾包類騎手參加適合自身需求的社會保險(xiǎn)隆圆。

保障外賣送餐員多項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益

《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年翔烁，通過美團(tuán)平臺獲得收入的騎手總數(shù)為295.2萬人渺氧，同比增長16.4%；與外賣群體的擴(kuò)張同步蹬屹，外賣消費(fèi)者數(shù)量也呈上漲趨勢侣背，2020年，在線外賣用戶在網(wǎng)民中的普及率高達(dá)43.53%慨默，而人均在線外賣支出在餐飲消費(fèi)支出中占比約16.6%贩耐，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

外賣平臺以其自由的工作時(shí)間锥酌，多勞多得的激勵(lì)模式春佑，吸納越來越多的求職者成為“最嚴(yán)算法”下疾馳的騎手，其諸多弊端也在社會以及媒體的關(guān)注下连载，逐漸顯露出來栽不。

“不是說我們非要闖紅燈，是時(shí)間的確逼得挺緊的异浸≌芡”一位北京的餓了么外賣員孫凱告訴記者咙借，騎手必須在系統(tǒng)指定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)，否則就要扣錢堡酗〔蓖叮“超時(shí)10分鐘扣3塊錢，還可能接到顧客投訴和差評斜兽，不僅要打電話道歉防苗，還要罰錢∨炼鳎”

為了避免超時(shí)图呢，孫凱從來不按照系統(tǒng)提供的送餐路線走∑妫“你要是按照它那個(gè)路線走蛤织，有時(shí)候會浪費(fèi)時(shí)間，比如它只顯示大路鸿染，但我們騎電動(dòng)車可以走小路指蚜。”最開始做外賣員那段時(shí)間涨椒，孫凱按照系統(tǒng)指定路線走經(jīng)常超時(shí)摊鸡，得了不少差評。時(shí)間一長蚕冬，熟悉路線的他即使同時(shí)拿到多單免猾，索性也不顧系統(tǒng)指定的先后順序，按照經(jīng)驗(yàn)自行排序囤热，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)猎提。

相比路線繁雜的住宅區(qū)，孫凱更喜歡搶寫字樓的單子旁蔼∠撬眨“一般寫字樓的單子比較集中，而且門口有餐柜容厦，直接放在餐柜就走旺民，省了不少時(shí)間⊙烂”孫凱告訴記者阵拜，如今，越來越多的酒店也開始實(shí)施機(jī)器人送餐及門前餐柜取餐指锉。

讓外賣員更頭疼的是稍呛，作為整個(gè)送餐鏈條的最后一環(huán)，商家出餐慢導(dǎo)致超時(shí)也需要外賣員來承擔(dān)損失。

美團(tuán)外賣員劉斌告訴記者蛾沪，騎手根據(jù)送餐效率評定的等級越高，可以搶的單子就越多憋址。在同一段時(shí)間內(nèi)送達(dá)多單拗炎，一旦其中一個(gè)商家出餐慢，很可能會導(dǎo)致幾個(gè)單子都超時(shí)霍凛±罡“比如我排了五個(gè)單子，四個(gè)都完成取餐了几睛，但最后一個(gè)商家出餐慢就得等房轿，把送餐時(shí)間都耽誤了∷”

盡管外賣平臺對此有專門的應(yīng)對措施：騎手可以申請對出餐慢的一單延時(shí)送達(dá)囱持，但仍舊于事無補(bǔ)』兰茫“其他單沒有延時(shí)纷妆，無論這單延時(shí)多長時(shí)間都得超時(shí)，這時(shí)候還是我們承擔(dān)晴弃，所以騎手就慌了掩幢，急了，有的就闖紅燈了上鞠〖柿冢”

劉斌拿出手機(jī)，給記者展示自己8月5日上午的收入記錄芍阎，除了平臺扣除3元的意外險(xiǎn)世曾，還因店家出餐慢導(dǎo)致送餐超時(shí)扣除3元，另一個(gè)顧客因?yàn)槌瑫r(shí)打分“不滿意”冈瞪，扣除3元掘楔。劉斌有點(diǎn)心疼，“兩單都白跑了牍侧∩溃”

孫凱和劉斌的遭遇，也代表了騎手集體的困境座叙。近日出臺的《意見》也提出了相應(yīng)的措施刮诅。

保障勞動(dòng)收入方面，要求平臺建立與工作任務(wù)契叔、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制舟窥，確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式削仲，合理確定訂單數(shù)量娘瞻、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素不恭，適當(dāng)放寬配送時(shí)限叶雹。

保障勞動(dòng)安全方面，完善平臺訂單分派機(jī)制换吧，優(yōu)化配送路線折晦，合理確定訂單飽和度，降低勞動(dòng)強(qiáng)度沾瓦。加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn)满着，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。

維護(hù)食品安全方面贯莺，落實(shí)平臺企業(yè)食品配送環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任风喇，制定外賣送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)食品安全知識培訓(xùn)缕探，確保食品配送過程不受污染响驴。

優(yōu)化從業(yè)環(huán)境方面，鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)發(fā)展撕蔼，推動(dòng)設(shè)置外賣送餐員臨時(shí)駐留點(diǎn)豁鲤，推廣鋪設(shè)智能取餐柜，鼓勵(lì)研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備钝摧，營造良好的從業(yè)環(huán)境跟斜，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作用。

加強(qiáng)組織建設(shè)方面裹融，推動(dòng)建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織绪论，積極吸納外賣送餐員入會，參與涉及勞動(dòng)者權(quán)益的重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)幽卜，完善支持保障體系卷俱，深入細(xì)致開展幫扶工作。