原標題：新就業(yè)勞被趿耄“國5條”來了：抽成比例路操、算法需聽取勞動者意見

督促平臺企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法千贯，聽取勞動者代表等意見屯仗，并將結(jié)果公示。

國務(wù)院即將推出一套維護新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益的政策“組合拳”搔谴，我國新業(yè)態(tài)經(jīng)濟將進入規(guī)范發(fā)展的新階段魁袜。

國務(wù)院總理李克強7月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署確定加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的若干政策措施逸渤。會議從勞動關(guān)系筛毡、勞動報酬、職業(yè)傷害骂间、技能培訓(xùn)敢铲、養(yǎng)老醫(yī)療保障等五個方面提出了一系列的保障措施。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示伞买，十三五期間垮软，我國對新就業(yè)形態(tài)采取的主要是支持發(fā)展的態(tài)度，以包容審慎的原則進行監(jiān)管肯坊，在這個發(fā)展過程出現(xiàn)了一些社會熱點伊屈，甚至是一些勞動爭議的事件。在十四五規(guī)劃提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)诉拔，此次國常會關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的幾點措施均是圍繞“規(guī)范”這個原則來進行的贤方。

建立多種勞動關(guān)系

國常會提出，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)谅褪，推動建立多種形式献甘、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系。對采取勞務(wù)派遣张抄、外包等用工方式的砂蔽，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動者權(quán)益。

中國政法大學社會法研究所所長婁宇認為署惯，由于我國的勞動法是一個嚴格的“二分法”左驾，只要認定了勞動關(guān)系，就可以享受勞動基準的保護极谊；但如果不認定勞動關(guān)系就屬于民事關(guān)系诡右，出現(xiàn)問題就只能協(xié)商解決，不能用法律的強制性去保護勞動者。

目前的勞動法律法規(guī)在判定勞動與平臺之間是否存在雇傭關(guān)系時面臨有很大的困難帆吻，勞動者的權(quán)益難以在法律框架內(nèi)獲得相應(yīng)的保障域那。

張成剛表示，國務(wù)院提出推動建立多種形式猜煮、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系次员。與現(xiàn)有的平臺企業(yè)和勞動者之間只是民事關(guān)系相比，建立多種形式的勞動關(guān)系是一項收緊的措施王带，會增加平臺需要承擔的保障責任淑蔚。但從另一個角度來說，適應(yīng)于新業(yè)態(tài)的勞動關(guān)系要比傳統(tǒng)的勞動關(guān)系責任小铜那，這也就意味著平臺企業(yè)需要承擔的責任比傳統(tǒng)企業(yè)還是要少一些崔捌。

從目前地方政府出臺的政策來看，廣東浙江等地更加傾向于維持勞動者與平臺之間現(xiàn)有的關(guān)系杉抑，而像南京等城市則傾向于收緊悄针，將新業(yè)態(tài)的一部分納入到傳統(tǒng)的勞動關(guān)系之中。

今年5月1日据值，南京市試行《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導(dǎo)意見》铛邦，即“外賣用工18條”。

這份意見將外賣騎手分為專送騎手與眾包騎手瘾歉，要求專送騎手與用人單位所締結(jié)的用工關(guān)系為勞動關(guān)系紫鳄，用人單位應(yīng)當與其簽訂書面或口頭形式的勞動合同；眾包騎手則被定性為靈活就業(yè)人員沧宠，與平臺企業(yè)或勞務(wù)外包企業(yè)建立勞務(wù)灸蛤、承攬等法律關(guān)系。

“外賣用工18條”規(guī)定蕾奴，與用人單位建立勞動關(guān)系的外賣騎手险毁，應(yīng)當依法由用人單位投保參加社會保險，雙方協(xié)商確定勞動報酬们童、休息休假畔况、職業(yè)安全保障等事項。

抽成比例慧库、算法需聽取勞動者意見

“國5條”中的第二條提出跷跪，企業(yè)應(yīng)當按時足額支付勞動報酬，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標齐板。督促平臺企業(yè)制定和完善訂單分配吵瞻、抽成比例等制度規(guī)則和算法，聽取勞動者代表等意見甘磨，并將結(jié)果公示橡羞。不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。

“外賣小哥”被稱為“困在算法”中的人，他們看似擁有自由的工作狀態(tài)卿泽，實際上并不自由莺债，平臺會通過算法對他們進行勞動管理和勞動控制。

曾經(jīng)當過5個月外賣小哥的北京大學社學系博士后陳龍對第一財經(jīng)表示卓召，算法系統(tǒng)甚至會根據(jù)外賣小哥的身高、步頻等來定制他們送餐所需的時間并制定最快的送餐方案沐虐。加盟點里訂單分配并不公平伶摄，一部分人總可以拿到更近更多的訂單，他們的薪水也比另外的專送騎手薪水高得多阴些。

張成剛認為历劣，大部分平臺企業(yè)是可以按時足額支付勞動報酬的，但在制定損害勞動者安全健康的考核指標方面還存在著問題佣深，其中關(guān)鍵是行業(yè)層面的勞動定額一直都沒有建立起來根丈。當談到新業(yè)態(tài)損害勞動者安全健康時，缺乏明確的勞動定額標準吉蔬，這一問題確實需要進一步探討抹寿。

靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點即將推出

針對外賣快遞中常常工傷事故頻發(fā)的情況，國常會提出敏握，以出行馆寇、外賣、即時配送等行業(yè)為重點泼舱，開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點等缀。第一財經(jīng)從相關(guān)人士處了解到，這一試點預(yù)計將在7月推出娇昙。

靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點會與傳統(tǒng)的工傷保險有所區(qū)別尺迂，更加強調(diào)多方的責任。按照此前國務(wù)院的部署冒掌，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點噪裕，合理界定平臺企業(yè)責任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險股毫、保險公司適當讓利州疾、政府加大支持的機制。

婁宇表示皇拣，工傷保險試點方面要突破的是勞動關(guān)系以及工傷認定時的“三工條件”严蓖，即工作時間、工作地點和工作原因等限制氧急。

在養(yǎng)老保險方面颗胡，此次的“國5條”提出，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制缩毯。

婁宇對第一財經(jīng)表示径以，對靈活就業(yè)人員來說，最難的還是養(yǎng)老保險察遇。平臺不愿意與勞動者建立雇傭關(guān)系夺疹，根本上還是考慮到成本問題，尤其是養(yǎng)老保險的成本遍挚，作為動輒以百萬員工來計的平臺企業(yè)來說应康，這種負擔是他們難以承受的。

張成剛認為齐梆，戶籍限制是長期以來靈活就業(yè)人員參保的面臨的一個難題坝贿，放開參保的戶籍限制在大部分城市都可以做到，但在特大城市還會面臨著一定的困難舷咆，不同的地方政策可能會采取不一樣的政策爬搓，

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，當前需要增強基本養(yǎng)老保險制度的適應(yīng)性唐唉，突破靈活就業(yè)人員參保和享受待遇的戶籍限制唠鹅，結(jié)合靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的特點完善參保和待遇條件，增強參保激勵性和經(jīng)辦靈活性酌摇，在居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險之間架設(shè)階梯窖维，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員由居民養(yǎng)老保險逐步轉(zhuǎn)向職工養(yǎng)老保險，增強未來養(yǎng)老保障妙痹。