國務(wù)院即將推出一套維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益的政策“組合拳”，我國新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段涧俐。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議歉赴，部署確定加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的若干政策措施。會議從勞動關(guān)系偶村、勞動報酬柄午、職業(yè)傷害、技能培訓(xùn)娶架、養(yǎng)老醫(yī)療保障等五個方面提出了一系列的保障措施爽咒。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財(cái)經(jīng)表示，十三五期間代虾，我國對新就業(yè)形態(tài)采取的主要是支持發(fā)展的態(tài)度进肯，以包容審慎的原則進(jìn)行監(jiān)管，在這個發(fā)展過程出現(xiàn)了一些社會熱點(diǎn)棉磨，甚至是一些勞動爭議的事件江掩。在十四五規(guī)劃提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，此次國常會關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的幾點(diǎn)措施均是圍繞“規(guī)范”這個原則來進(jìn)行的乘瓤。

建立多種勞動關(guān)系

國常會提出环形，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動建立多種形式衙傀、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系抬吟。對采取勞務(wù)派遣萨咕、外包等用工方式的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動者權(quán)益火本。

中國政法大學(xué)社會法研究所所長婁宇認(rèn)為危队，由于我國的勞動法是一個嚴(yán)格的“二分法”，只要認(rèn)定了勞動關(guān)系钙畔，就可以享受勞動基準(zhǔn)的保護(hù)茫陆；但如果不認(rèn)定勞動關(guān)系就屬于民事關(guān)系，出現(xiàn)問題就只能協(xié)商解決埂荤，不能用法律的強(qiáng)制性去保護(hù)勞動者毛围。

目前的勞動法律法規(guī)在判定勞動與平臺之間是否存在雇傭關(guān)系時面臨有很大的困難，勞動者的權(quán)益難以在法律框架內(nèi)獲得相應(yīng)的保障屁蕾。

張成剛表示沸恤，國務(wù)院提出推動建立多種形式、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系躺潘。與現(xiàn)有的平臺企業(yè)和勞動者之間只是民事關(guān)系相比真稚，建立多種形式的勞動關(guān)系是一項(xiàng)收緊的措施，會增加平臺需要承擔(dān)的保障責(zé)任毕亲。但從另一個角度來說屋廓，適應(yīng)于新業(yè)態(tài)的勞動關(guān)系要比傳統(tǒng)的勞動關(guān)系責(zé)任小，這也就意味著平臺企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任比傳統(tǒng)企業(yè)還是要少一些灰囤。

從目前地方政府出臺的政策來看属诀，廣東浙江等地更加傾向于維持勞動者與平臺之間現(xiàn)有的關(guān)系，而像南京等城市則傾向于收緊锐拟，將新業(yè)態(tài)的一部分納入到傳統(tǒng)的勞動關(guān)系之中秉扑。

今年5月1日，南京市試行《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導(dǎo)意見》调限，即“外賣用工18條”舟陆。

這份意見將外賣騎手分為專送騎手與眾包騎手，要求專送騎手與用人單位所締結(jié)的用工關(guān)系為勞動關(guān)系耻矮，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂書面或口頭形式的勞動合同秦躯；眾包騎手則被定性為靈活就業(yè)人員，與平臺企業(yè)或勞務(wù)外包企業(yè)建立勞務(wù)裆装、承攬等法律關(guān)系踱承。

“外賣用工18條”規(guī)定，與用人單位建立勞動關(guān)系的外賣騎手哨免，應(yīng)當(dāng)依法由用人單位投保參加社會保險茎活，雙方協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)载荔。

抽成比例盾饮、算法需聽取勞動者意見

“國5條”中的第二條提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額支付勞動報酬懒熙，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)档价。督促平臺企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法囤乎，聽取勞動者代表等意見显哨，并將結(jié)果公示。不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)槽顶。

“外賣小哥”被稱為“困在算法”中的人，他們看似擁有自由的工作狀態(tài)初肥，實(shí)際上并不自由昭淋，平臺會通過算法對他們進(jìn)行勞動管理和勞動控制。

曾經(jīng)當(dāng)過5個月外賣小哥的北京大學(xué)社學(xué)系博士后陳龍對第一財(cái)經(jīng)表示午螺，算法系統(tǒng)甚至?xí)鶕?jù)外賣小哥的身高墓枝、步頻等來定制他們送餐所需的時間并制定最快的送餐方案。加盟點(diǎn)里訂單分配并不公平跷它，一部分人總可以拿到更近更多的訂單容且，他們的薪水也比另外的專送騎手薪水高得多。

張成剛認(rèn)為唾诺，大部分平臺企業(yè)是可以按時足額支付勞動報酬的亮隙，但在制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)方面還存在著問題，其中關(guān)鍵是行業(yè)層面的勞動定額一直都沒有建立起來垢夹。當(dāng)談到新業(yè)態(tài)損害勞動者安全健康時溢吻，缺乏明確的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，這一問題確實(shí)需要進(jìn)一步探討果元。

靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)即將推出

針對外賣快遞中常常工傷事故頻發(fā)的情況促王，國常會提出，以出行而晒、外賣蝇狼、即時配送等行業(yè)為重點(diǎn)，開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)倡怎。第一財(cái)經(jīng)從相關(guān)人士處了解到迅耘，這一試點(diǎn)預(yù)計(jì)將在7月推出。

靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)會與傳統(tǒng)的工傷保險有所區(qū)別监署，更加強(qiáng)調(diào)多方的責(zé)任豹障。按照此前國務(wù)院的部署，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任称侣，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險嘹挨、保險公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制赁挚。

婁宇表示逮弛，工傷保險試點(diǎn)方面要突破的是勞動關(guān)系以及工傷認(rèn)定時的“三工條件”，即工作時間照腐、工作地點(diǎn)和工作原因等限制鞋会。

在養(yǎng)老保險方面，此次的“國5條”提出贿册，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老填杀、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。

婁宇對第一財(cái)經(jīng)表示睦忘，對靈活就業(yè)人員來說焦厘，最難的還是養(yǎng)老保險。平臺不愿意與勞動者建立雇傭關(guān)系砖啄，根本上還是考慮到成本問題绽脏，尤其是養(yǎng)老保險的成本，作為動輒以百萬員工來計(jì)的平臺企業(yè)來說蒸甜，這種負(fù)擔(dān)是他們難以承受的棠耕。

張成剛認(rèn)為，戶籍限制是長期以來靈活就業(yè)人員參保的面臨的一個難題柠新，放開參保的戶籍限制在大部分城市都可以做到窍荧，但在特大城市還會面臨著一定的困難，不同的地方政策可能會采取不一樣的政策恨憎，

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示搅荞，當(dāng)前需要增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度的適應(yīng)性，突破靈活就業(yè)人員參保和享受待遇的戶籍限制框咙，結(jié)合靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)完善參保和待遇條件咕痛，增強(qiáng)參保激勵性和經(jīng)辦靈活性，在居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險之間架設(shè)階梯喇嘱，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員由居民養(yǎng)老保險逐步轉(zhuǎn)向職工養(yǎng)老保險茉贡，增強(qiáng)未來養(yǎng)老保障。