督促平臺企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法演湘，聽取勞動者代表等意見绿窿，并將結(jié)果公示。

國務(wù)院即將推出一套維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益的政策“組合拳”窃裙，我國新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段搭照。

國務(wù)院總理李克強7月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署確定加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的若干政策措施揭斥。會議從勞動關(guān)系凝估、勞動報酬、職業(yè)傷害眶衙、技能培訓(xùn)甜奄、養(yǎng)老醫(yī)療保障等五個方面提出了一系列的保障措施。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示窃款，十三五期間课兄，我國對新就業(yè)形態(tài)采取的主要是支持發(fā)展的態(tài)度，以包容審慎的原則進(jìn)行監(jiān)管晨继，在這個發(fā)展過程出現(xiàn)了一些社會熱點烟阐，甚至是一些勞動爭議的事件。在十四五規(guī)劃提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)紊扬，此次國常會關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的幾點措施均是圍繞“規(guī)范”這個原則來進(jìn)行的蜒茄。

建立多種勞動關(guān)系

國常會提出，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)餐屎，推動建立多種形式檀葛、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系。對采取勞務(wù)派遣腹缩、外包等用工方式的屿聋，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動者權(quán)益。

中國政法大學(xué)社會法研究所所長婁宇認(rèn)為藏鹊，由于我國的勞動法是一個嚴(yán)格的“二分法”润讥，只要認(rèn)定了勞動關(guān)系，就可以享受勞動基準(zhǔn)的保護(hù)仅莲；但如果不認(rèn)定勞動關(guān)系就屬于民事關(guān)系跛脾，出現(xiàn)問題就只能協(xié)商解決，不能用法律的強制性去保護(hù)勞動者愁淀。

目前的勞動法律法規(guī)在判定勞動與平臺之間是否存在雇傭關(guān)系時面臨有很大的困難匆力，勞動者的權(quán)益難以在法律框架內(nèi)獲得相應(yīng)的保障。

張成剛表示曙椎，國務(wù)院提出推動建立多種形式龟些、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系档葱。與現(xiàn)有的平臺企業(yè)和勞動者之間只是民事關(guān)系相比，建立多種形式的勞動關(guān)系是一項收緊的措施棘扯，會增加平臺需要承擔(dān)的保障責(zé)任凸脚。但從另一個角度來說，適應(yīng)于新業(yè)態(tài)的勞動關(guān)系要比傳統(tǒng)的勞動關(guān)系責(zé)任小肤币，這也就意味著平臺企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任比傳統(tǒng)企業(yè)還是要少一些裂更。

從目前地方政府出臺的政策來看，廣東浙江等地更加傾向于維持勞動者與平臺之間現(xiàn)有的關(guān)系夏哭，而像南京等城市則傾向于收緊检柬，將新業(yè)態(tài)的一部分納入到傳統(tǒng)的勞動關(guān)系之中。

今年5月1日竖配，南京市試行《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導(dǎo)意見》何址，即“外賣用工18條”。

這份意見將外賣騎手分為專送騎手與眾包騎手进胯，要求專送騎手與用人單位所締結(jié)的用工關(guān)系為勞動關(guān)系用爪，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂書面或口頭形式的勞動合同；眾包騎手則被定性為靈活就業(yè)人員胁镐，與平臺企業(yè)或勞務(wù)外包企業(yè)建立勞務(wù)偎血、承攬等法律關(guān)系。

“外賣用工18條”規(guī)定盯漂，與用人單位建立勞動關(guān)系的外賣騎手颇玷，應(yīng)當(dāng)依法由用人單位投保參加社會保險，雙方協(xié)商確定勞動報酬宠能、休息休假亚隙、職業(yè)安全保障等事項。

抽成比例棵薛、算法需聽取勞動者意見

“國5條”中的第二條提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額支付勞動報酬瞪殖，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)抗该。督促平臺企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法咪朴，聽取勞動者代表等意見庙曹，并將結(jié)果公示。不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)蘑瓢。

“外賣小哥”被稱為“困在算法”中的人班痹，他們看似擁有自由的工作狀態(tài)，實際上并不自由梦铭，平臺會通過算法對他們進(jìn)行勞動管理和勞動控制蔚抖。

曾經(jīng)當(dāng)過5個月外賣小哥的北京大學(xué)社學(xué)系博士后陳龍對第一財經(jīng)表示辙哪，算法系統(tǒng)甚至?xí)鶕?jù)外賣小哥的身高、步頻等來定制他們送餐所需的時間并制定最快的送餐方案孔尸。加盟點里訂單分配并不公平沽澜，一部分人總可以拿到更近更多的訂單，他們的薪水也比另外的專送騎手薪水高得多竟闪。

張成剛認(rèn)為离福，大部分平臺企業(yè)是可以按時足額支付勞動報酬的，但在制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)方面還存在著問題炼蛤，其中關(guān)鍵是行業(yè)層面的勞動定額一直都沒有建立起來妖爷。當(dāng)談到新業(yè)態(tài)損害勞動者安全健康時，缺乏明確的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)理朋，這一問題確實需要進(jìn)一步探討赠涮。

靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點即將推出

針對外賣快遞中常常工傷事故頻發(fā)的情況，國常會提出暗挑，以出行笋除、外賣、即時配送等行業(yè)為重點炸裆，開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點垃它。第一財經(jīng)從相關(guān)人士處了解到，這一試點預(yù)計將在7月推出烹看。

靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點會與傳統(tǒng)的工傷保險有所區(qū)別国拇，更加強調(diào)多方的責(zé)任。按照此前國務(wù)院的部署郭宪，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點燃灿，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險息扶、保險公司適當(dāng)讓利敦璧、政府加大支持的機制。