中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展犯犁，城市化進(jìn)入新的發(fā)展階段，城市邊界逐漸呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)女器，城市之間尤其是特大城市口迟、大城市與一般城市之間的人口和物資流動(dòng)急劇增加，在客觀上導(dǎo)致城市交通需求不斷擴(kuò)大巨脚。作為跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)保蒲，交通系統(tǒng)建設(shè)必然選擇的重要性得到國家相關(guān)部門的高度重視。2016年4月19日敢弟，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）贼卿。《規(guī)劃》提出捅振，圍繞加快“四個(gè)交通”建設(shè)和“十三五”期交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)彬率，大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)，以行業(yè)信息化重點(diǎn)工程和示范試點(diǎn)工程為依托怯糠，著力落實(shí)國家信息化戰(zhàn)略任務(wù)署隔，對(duì)接國家電子政務(wù)工程建設(shè)，支撐三大戰(zhàn)略實(shí)施瓦统，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸信息化的上下貫通贿妹、左右連通和內(nèi)外融通，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展金矛。

針對(duì)《規(guī)劃》的編制背景芯急、編制過程、重點(diǎn)任務(wù)驶俊、特色與亮點(diǎn)娶耍，部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀免姿。

順應(yīng)時(shí)代需求建設(shè)智慧交通

“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸要素資源數(shù)字化伺绽、行業(yè)管理協(xié)同化养泡、運(yùn)輸服務(wù)智能化、信息服務(wù)便捷化水平穩(wěn)步提高奈应，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化澜掩，信息化成為各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門平穩(wěn)運(yùn)行和高效履職不可或缺的重要手段，交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的活力杖挣。

“在此基礎(chǔ)上肩榕，做好‘十三五’時(shí)期發(fā)展規(guī)劃意義重大。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示惩妇，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期株汉、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期和全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期。

部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹撤掀，當(dāng)前狱槽，交通運(yùn)輸信息化建設(shè)正處于從分散轉(zhuǎn)向集約、從孤立封閉轉(zhuǎn)向共享開放拂谆、從以政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)向政企合作推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)型期屿帕，即將邁入全面聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)協(xié)同姓纲、智能應(yīng)用的新階段盗晓。

然而，交通運(yùn)輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域愕啰、各地區(qū)信息化發(fā)展不平衡津霜、不協(xié)調(diào)、不深入温盅、不可持續(xù)等問題仍較為突出曹撩，資源共享難、互聯(lián)互通難改耽、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題沒有實(shí)質(zhì)性改善情誊，基礎(chǔ)信息能力薄弱、整體性應(yīng)用缺乏镰矿、信息服務(wù)品質(zhì)不高、市場活力激發(fā)不夠等問題依然突出俘种，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)不容樂觀秤标，信息化整體水平和發(fā)展質(zhì)量仍不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。

“實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化宙刘，離不開信息化的引領(lǐng)和支撐苍姜。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人說牢酵，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略衙猪，交通運(yùn)輸行政改革全面深化馍乙，綜合運(yùn)輸發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，制定并實(shí)施好《規(guī)劃》垫释，指導(dǎo)行業(yè)信息化發(fā)展丝格，深入推進(jìn)智慧交通建設(shè)，將對(duì)“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)棵譬、提質(zhì)增效显蝌，發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。

解決基礎(chǔ)信息碎片化等三大問題

為認(rèn)真做好《規(guī)劃》編制工作唠俄，2013年以來惨浩，按照交通運(yùn)輸部黨組的要求和部署，部綜合規(guī)劃司會(huì)同科技司組織編寫組杜戈，先后開展了專題研究赫窄、調(diào)研座談、分析總結(jié)突出問題拉拨、明確發(fā)展思路臭脯、征求各方意見、部務(wù)會(huì)審議点级、修改完善等9個(gè)階段工作咳龄，形成了《規(guī)劃》最終稿。

部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹宽缴，《規(guī)劃》編制充分考慮了“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸信息化的發(fā)展趨勢(shì)和要求迎反，主要針對(duì)性解決三大問題。

一是解決行業(yè)基礎(chǔ)信息碎片化問題趾迈，突出行業(yè)基礎(chǔ)信息的集聚旷似、共享和開放，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)能力乔煞。二是解決行業(yè)應(yīng)用整體性問題吁朦，圍繞交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，突出應(yīng)用的綜合性渡贾、整體性和協(xié)同性逗宜，強(qiáng)化綜合管理、綜合執(zhí)法空骚、安全監(jiān)察纺讲、綜合統(tǒng)計(jì)，提升交通運(yùn)輸綜合治理能力囤屹。三是解決行業(yè)信息推進(jìn)策略和保障機(jī)制問題熬甚，突出行業(yè)信息化統(tǒng)籌管理和市場化推進(jìn)政策逢渔，形成政府、市場乡括、公眾共同參與肃廓，多方共贏的交通運(yùn)輸信息化治理體系。

“理順行業(yè)信息化發(fā)展中中央與地方诲泌、政府與市場的關(guān)系官澳，注重統(tǒng)籌開放、融合創(chuàng)新寇淑，是《規(guī)劃》的一大特點(diǎn)唯诞。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》緊緊圍繞交通治理能力現(xiàn)代化和完善綜合運(yùn)輸體系建設(shè)兆婆，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“統(tǒng)籌植嚼、開放、融合婿哥、變革”的發(fā)展理念钾非；堅(jiān)持走“中央統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)地方酣矮，政府引導(dǎo)巨均、市場驅(qū)動(dòng)”相結(jié)合的發(fā)展道路，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央的統(tǒng)籌作用和市場的主體作用颅挟；堅(jiān)持以提升交通運(yùn)輸信息化發(fā)展質(zhì)量和效益為核心测捎，提出了交通運(yùn)輸要素信息開放共享、行業(yè)管理在線協(xié)同而芥、綜合運(yùn)輸便捷互聯(lián)律罢、信息服務(wù)提質(zhì)增效、信息安全自主可控棍丐、信息化發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)高效等6個(gè)方面的具體發(fā)展目標(biāo)误辑。

政企合作打造服務(wù)新生態(tài)

《規(guī)劃》緊扣國家戰(zhàn)略，結(jié)合行業(yè)實(shí)際歌逢，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措巾钉，既包括專業(yè)技術(shù)，又包括業(yè)務(wù)管理秘案，既體現(xiàn)出前瞻性砰苍，又體現(xiàn)出可操作性。

緊扣國家戰(zhàn)略阱高，是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)师骗。部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》著力推進(jìn)落實(shí)國家信息化戰(zhàn)略任務(wù)，全面支撐國家三大戰(zhàn)略實(shí)施辟癌。一是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)交通信息化工程，依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)荐捻，實(shí)現(xiàn)我國與東盟滩哥、中亞物流信息互聯(lián)互通，提高物流信息國際合作水平昨镊，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐溃恼。開展國際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，形成部梁捉、省追粉、市、口岸四級(jí)國際道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心箍属，促進(jìn)陸路口岸信息資源交互共享短硼，推動(dòng)國際道路運(yùn)輸便利化。二是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展交通信息化工程公上，圍繞交通“一卡通”自幕、客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票、出行服務(wù)幌扁、物流公共信息振袋、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等方面集中發(fā)力憎茂，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域珍语、跨領(lǐng)域信息共享共用，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展竖幔。三是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展交通信息化工程板乙，繼續(xù)推進(jìn)長江干線數(shù)字航道建設(shè)，建設(shè)長江干線北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)工程赏枚，加強(qiáng)長江干線重點(diǎn)水域治安防控信息系統(tǒng)建設(shè)亡驰，完善長江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)等，提升綜合信息服務(wù)能力饿幅，推進(jìn)省級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)凡辱，著力提升交通運(yùn)輸安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力栗恩。

通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)深化行業(yè)整體應(yīng)用透乾，也是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。“《規(guī)劃》堅(jiān)持了頂層設(shè)計(jì)原則磕秤，充分體現(xiàn)了行業(yè)整體性乳乌、系統(tǒng)性特征，全面深化行業(yè)信息化應(yīng)用。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹赴碘，一方面社衰，《規(guī)劃》引導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，接入鐵路鸡视、民航桃旷、郵政等行業(yè)運(yùn)行信息，實(shí)現(xiàn)與公安酒半、安監(jiān)薯舆、氣象、國土資源等相關(guān)部門的互聯(lián)互通晨下、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)累冠，提高行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力。另一方面拳芹，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力蝇罐，提高行業(yè)協(xié)同執(zhí)法能力，提升交通決策支持能力势送，強(qiáng)化政務(wù)管理服務(wù)效能拔调。在開展信息化示范試點(diǎn)工程方面，將加強(qiáng)政府監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)運(yùn)行平臺(tái)的融合創(chuàng)新猜谚，加強(qiáng)高新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用败砂，開展智慧交通示范工程。

《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)魏铅，依托政企合作昌犹，打造服務(wù)新生態(tài)。“《規(guī)劃》體現(xiàn)了市場化要求览芳，明確充分發(fā)揮市場主體作用斜姥，結(jié)合政府資源，推動(dòng)交通運(yùn)輸信息化發(fā)展沧竟。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹铸敏，《規(guī)劃》注重引導(dǎo)交通運(yùn)輸信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用合作，通過政府采購悟泵、服務(wù)外包杈笔、社會(huì)眾包等方式，構(gòu)建政府糕非、市場蒙具、社會(huì)等多元主體參與的數(shù)據(jù)融合開放與開發(fā)應(yīng)用新機(jī)制，并采用政策进登、標(biāo)準(zhǔn)勒蜀、資金補(bǔ)助等多種形式津咒，落實(shí)市場化推進(jìn)措施，營造良好發(fā)展環(huán)境雁碘，激發(fā)市場主體活力哩拔。