《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》全文如下征乳。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神胖真，進(jìn)一步做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代文物保護(hù)利用改革提出如下意見律姨。

一振峻、重要意義

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化择份，維系民族精神扣孟，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財(cái)富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源荣赶，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀凤价、凝聚共筑中國(guó)夢(mèng)磅礴力量的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代拔创、利在千秋利诺。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下伏蚊，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)文物工作立轧，文物事業(yè)取得顯著進(jìn)步。當(dāng)前躏吊，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求氛改，文物保護(hù)利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用仍需加強(qiáng)；一些地方文物保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)還不到位臊癞，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻辐逝；文物合理利用不足、傳播傳承不夠绣嫉，讓文物活起來的方法途徑亟需創(chuàng)新黄惭；依托文物資源講好中國(guó)故事辦法不多，中華文化國(guó)際傳播能力亟待增強(qiáng)普计；文物保護(hù)管理力量相對(duì)薄弱祟俯，治理能力和治理水平尚需提升。要從堅(jiān)定文化自信迂唤、傳承中華文明五妹、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，提高對(duì)文物保護(hù)利用重要性的認(rèn)識(shí)革惊，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感辞皇，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念骏卿，深化文物保護(hù)利用體制機(jī)制改革符焊，加強(qiáng)文物政策制度頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)做好文物保護(hù)利用各項(xiàng)工作姻僧。

二规丽、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)撇贺，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中嘁捷、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神显熏，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”晒屎，堅(jiān)定“四個(gè)自信”喘蟆，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念鼓鲁，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系蕴轨，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承，切實(shí)增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力影響力骇吭，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展橙弱，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，努力為決勝全面建成小康社會(huì)咱取、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化傻椿、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出重要貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)姆歹。樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念肤狞，發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局京拣、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)货瘫、政府負(fù)責(zé)帜猩、部門協(xié)同、社會(huì)參與的文物工作格局鬓灼。

——堅(jiān)持依法保護(hù)利用朦阶。健全文物保護(hù)利用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，劃定文物保護(hù)利用的紅線和底線瘪吭，落實(shí)文物保護(hù)屬地管理要求和地方各級(jí)政府主體責(zé)任杰翰，提升全社會(huì)文物保護(hù)法治意識(shí)。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向常枢。破解影響文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展久规、制約文物作用更好發(fā)揮的體制機(jī)制問題，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展旗扑，在保護(hù)中發(fā)展蹦骑、在發(fā)展中保護(hù)。

——堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化臀防、創(chuàng)新性發(fā)展眠菇。強(qiáng)化國(guó)家站位、主動(dòng)服務(wù)大局袱衷，加強(qiáng)文物價(jià)值的挖掘闡釋和傳播利用捎废，讓文物活起來，發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)致燥，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供精神力量登疗。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破嫌蚤。全面深化文物領(lǐng)域各項(xiàng)改革辐益，突出重點(diǎn)、分類施策脱吱，推出重大舉措智政，推進(jìn)重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)因地制宜苦频、試點(diǎn)先行清截，積極探索、勇于創(chuàng)新梧杠。

（三）總體目標(biāo)弧蜒。到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國(guó)國(guó)情的文物保護(hù)利用之路，文物依法保護(hù)水平顯著提升峭跺，文物保護(hù)利用傳承體系基本形成装芬，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化新罗，文物領(lǐng)域社會(huì)參與活力不斷煥發(fā)援栗，文物工作在堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)中華文化走出去训奢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮帘惜，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)饼暑。

三稳析、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。深化中華文明研究弓叛，推進(jìn)中華文明探源工程彰居，開展考古中國(guó)重大研究，實(shí)證中華文明延綿不斷撰筷、多元一體陈惰、兼收并蓄的發(fā)展脈絡(luò)。依托價(jià)值突出毕籽、內(nèi)涵豐厚的珍貴文物抬闯，推介一批國(guó)家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)中華民族的自豪感和凝聚力关筒。

（二）創(chuàng)新文物價(jià)值傳播推廣體系溶握。將文物保護(hù)利用常識(shí)納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制蒸播。實(shí)施中華文物全媒體傳播計(jì)劃睡榆，發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體袍榆，廣泛傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值以息，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值祥怖、中國(guó)力量。

（三）完善革命文物保護(hù)傳承體系应婴。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）抽胁，保護(hù)好革命文物，傳承好紅色基因林邪。強(qiáng)化革命文物保護(hù)利用政策支持喜即，開展革命文物集中連片保護(hù)利用，助力革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)長(zhǎng)征文化線路整體保護(hù)套芦，加快長(zhǎng)征文化公園建設(shè)档徘。加強(qiáng)館藏革命文物征集和保護(hù)，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫(kù)短材，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史文物保護(hù)展示宝各。

（四）開展國(guó)家文物督察試點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)家文物督察力量搭独，試行向文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻婴削、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)派駐文物督察專員，監(jiān)督檢查地方政府履行文物保護(hù)責(zé)任情況牙肝，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作唉俗。強(qiáng)化省級(jí)文物部門督察職責(zé)。落實(shí)市配椭、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任虫溜。

（五）建立文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施文物平安工程股缸，建設(shè)全國(guó)文物安全監(jiān)管平臺(tái)衡楞，實(shí)現(xiàn)文物博物館單位安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。聚焦法人違法乓序、盜竊盜掘寺酪、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用替劈，堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合寄雀，打贏文物安全防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（六）建立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制娇建。健全國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理體系百睹，制定國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制厘举。實(shí)行文物資源資產(chǎn)報(bào)告制度阳框，地方各級(jí)政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化的國(guó)家文物登錄制度屋赌，建設(shè)國(guó)家文物資源大數(shù)據(jù)庫(kù)旦氓。

（七）建立健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制。深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革瓜坎，進(jìn)一步簡(jiǎn)化面向社會(huì)的項(xiàng)目審批汛刻，提升管理能力和服務(wù)水平。國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)充分考慮不可移動(dòng)文物保護(hù)管理需要瞪歹。完善基本建設(shè)考古制度瘾色，地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)演苍，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查梗爸、勘探氧吐、發(fā)掘前不得入庫(kù)。強(qiáng)化考古項(xiàng)目監(jiān)管末盔，開展考古出土文物移交專項(xiàng)行動(dòng)筑舅。健全世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和巡查監(jiān)管制度。建立國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)庄岖，依托不同類型文物資源豁翎，推動(dòng)區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用，創(chuàng)新文物保護(hù)利用機(jī)制隅忿，在確保文物安全的前提下心剥，支持在文物保護(hù)區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

（八）大力推進(jìn)文物合理利用背桐。充分認(rèn)識(shí)利用文物資源對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度优烧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。地方各級(jí)文物部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃链峭，依法加大本行政區(qū)域文物資源配置力度畦娄。文物博物館單位要強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國(guó)有文物資源弊仪。支持社會(huì)力量依法依規(guī)合理利用文物資源熙卡，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

（九）健全社會(huì)參與機(jī)制冠八。堅(jiān)持政府主導(dǎo)选曼、多元投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性串题。在堅(jiān)持國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變底洗、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下负间，探索社會(huì)力量參與國(guó)有不可移動(dòng)文物使用和運(yùn)營(yíng)管理披腻。鼓勵(lì)依法通過流轉(zhuǎn)少炎、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。加大文物資源基礎(chǔ)信息開放力度荸脂，支持文物博物館單位逐步開放共享文物資源信息浸速。促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行奕辖、體驗(yàn)旅游就灸、休閑旅游項(xiàng)目和精品旅游線路。

（十）激發(fā)博物館創(chuàng)新活力会激。分類推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)栏渺，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。發(fā)展智慧博物館锐涯，打造博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣磕诊。鼓勵(lì)文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理纹腌，可用于公共服務(wù)霎终、藏品征集、對(duì)符合規(guī)定的人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等升薯。落實(shí)非國(guó)有博物館支持政策莱褒，依法依規(guī)推進(jìn)非國(guó)有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。

（十一）促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展涎劈。制定關(guān)于引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用促進(jìn)文物市場(chǎng)健康發(fā)展的意見广凸，開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)。建立全國(guó)文物購(gòu)銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)蛛枚，接入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)谅海，開展守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。規(guī)范文物鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展蹦浦，多層次開展文物鑒定服務(wù)扭吁。適時(shí)擴(kuò)大享受文物進(jìn)口免稅政策的文物收藏單位名單，促進(jìn)海外文物回流跃恍。

（十二）深化“一帶一路”文物交流合作袱黎。實(shí)施“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護(hù)與交流合作專項(xiàng)規(guī)劃，健全絲綢之路和海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)與申遺跨國(guó)合作機(jī)制态置。推進(jìn)中國(guó)援外文物保護(hù)工程和聯(lián)合考古項(xiàng)目道夭，將其納入國(guó)家對(duì)外援助體系。開展文物外展精品工程荤勤，打造文物外交品牌购烹。依托國(guó)家海外文化陣地和海外機(jī)構(gòu)，搭建多層次機(jī)制性文物交流合作平臺(tái)鹉陪，與國(guó)外文物機(jī)構(gòu)共建合作傳播基地底教，增強(qiáng)中華文化國(guó)際傳播力、影響力戴悔。深度參與文化遺產(chǎn)國(guó)際治理扑澜，提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象俏汇。

（十三）加強(qiáng)科技支撐鹿响。將“文化遺產(chǎn)保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，建設(shè)文物領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室谷饿。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)惶我、大數(shù)據(jù)妈倔、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)绸贡，推動(dòng)文物展示利用方式融合創(chuàng)新盯蝴，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃。

（十四）創(chuàng)新人才機(jī)制听怕。制定文物博物館事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)意見捧挺，健全人才培養(yǎng)、使用尿瞭、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制闽烙。實(shí)施新時(shí)代文物人才建設(shè)工程，加大對(duì)文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才声搁、中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度黑竞。出臺(tái)文物保護(hù)工程從業(yè)資格管理制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定土汽，適時(shí)開展文物領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)音虹。建設(shè)文物領(lǐng)域國(guó)家智庫(kù)。

（十五）加強(qiáng)文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)奥挑。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則次新，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院文物部門職能，充實(shí)力量声锤，提升革命文物傲枕、社會(huì)文物、文物資源資產(chǎn)衙文、文物國(guó)際合作與傳播等方面的管理能力辩芦。地方黨委和政府應(yīng)依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)浆菇，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)遥加，使文物保護(hù)管理工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保文物安全竣伍。未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位可通過政府購(gòu)買服務(wù)方式观复，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。

（十六）完善文物保護(hù)投入機(jī)制页畦。支持文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重胖替、由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境整體保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)文物保護(hù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革豫缨，落實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任独令。加快公布文物領(lǐng)域政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄。探索對(duì)文物資源密集區(qū)的支持方式好芭，強(qiáng)化績(jī)效管理燃箭。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入文物保護(hù)利用冲呢。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)招狸。地方黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署碗硬，按照本意見確定的文物改革目標(biāo)和任務(wù)，著力抓好落實(shí)落細(xì)瓢颅。各地區(qū)要將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)利用的意識(shí)弛说。各部門要明確分工挽懦、形成合力，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持舷到，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見效这旋。文化和旅游部門、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)夹卒，強(qiáng)化協(xié)作忌舔、積極推進(jìn)。

（二）完善法律法規(guī)秆刑。修改文物保護(hù)法及相關(guān)配套行政法規(guī)同肆。鼓勵(lì)各省、自治區(qū)唧谊、直轄市及設(shè)區(qū)的市制定文物保護(hù)地方性法規(guī)末尤。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查露惑。各地區(qū)各部門在推進(jìn)文物保護(hù)利用改革中遇到的重大問題要及時(shí)向黨中央非阿、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。做好文物保護(hù)利用改革政策宣傳和輿論引導(dǎo)钢老，營(yíng)造文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍湾关。