《民用無人機駕駛員管理規(guī)定（征求意見稿）》：
民用無人機駕駛員管理規(guī)定
1 目的
近年來隨著技術進步，民用無人駕駛航空器（以下簡稱無人機）的生產和應用在國內外得到了蓬勃發(fā)展供鸠，其駕駛員（業(yè)界也稱操控員畦贸、操作手、飛手等楞捂，在本咨詢通告中統(tǒng)稱為駕駛員）數量持續(xù)快速增加薄坏。面對這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無人機多元發(fā)展的前提下泡一，加強對民用無人機駕駛員的規(guī)范管理裕消，促進民用無人機產業(yè)的健康發(fā)展。
由于民用無人機在全球范圍內發(fā)展迅速肋森，國際民航組織已經開始為無人機系統(tǒng)制定標準和建議措施（SARPs）顶怠、空中航行服務程序（PANS）和指導材料。這些標準和建議措施已日趨成熟烈杠，因此多個國家發(fā)布了管理規(guī)定腻学。本咨詢通告針對目前出現的無人機系統(tǒng)的駕駛員實施指導性管理，并將根據行業(yè)發(fā)展情況隨時修訂跃百，最終目的是按照國際民航組織的標準建立我國完善的民用無人機駕駛員監(jiān)管體系券妹。
2 適用范圍
本咨詢通告用于民用無人機系統(tǒng)駕駛人員的資質管理。其涵蓋范圍包括但不限于：
（1）無機載駕駛人員的無人機系統(tǒng)患刻；
（2）有機載駕駛人員的航空器啰氏，但該航空器可同時由外部的無人機駕駛員實施完全飛行控制。
（3）適用無人機分類等級：
注1：實際運行中杠锻，Ⅰ赘双、Ⅱ、Ⅲ珍特、Ⅳ祝峻、Ⅺ類分類有交叉時，按照較高要求的一類分類扎筒。
注2：對于串莱找、并列運行或者編隊運行的無人機，按照總重量分類嗜桌。
注3：地方政府（例如當地公安部門）對于Ⅰ奥溺、Ⅱ類無人機重量界限低于本表規(guī)定的辞色，以地方政府的具體要求為準。
注4：分布式操作的無人機系統(tǒng)或者集群谚赎，其操作者個人無需取得無人機駕駛員執(zhí)照淫僻。
注5：分類等級排列順序由低到高依次為：Ⅶ诱篷、Ⅲ壶唤、Ⅳ、Ⅺ棕所、Ⅻ闸盔，高分類等級執(zhí)照可行使低分類等級執(zhí)照權利（Ⅴ、Ⅵ分類等級不按重量級別劃分）地垢。
3 法規(guī)解釋
無論駕駛員是否位于航空器的內部或外部满页，無人機系統(tǒng)和駕駛員必須符合民航法規(guī)在相應章節(jié)中的要求。由于無人機系統(tǒng)中沒有機載駕駛員尊伟，原有法規(guī)有關駕駛員部分章節(jié)已不能適用惑拙，本文件對相關內容進行說明。
4 定義
本咨詢通告使用的術語定義：
（1）無人機（UA：UnmannedAircraft）野疟，是由控制站管理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器插呜。
（2）無人機系統(tǒng)（UAS：UnmannedAircraftSystem），是指無人機以及與其相關的遙控站（臺）廷碴、任務載荷和控制鏈路等組成的系統(tǒng)砾楞。
（3）無人機系統(tǒng)駕駛員，對無人機的運行負有必不可少職責并在飛行期間適時操縱無人機的人就用。
（4）等級顿豹，是指填在執(zhí)照上或與執(zhí)照有關并成為執(zhí)照一部分的授權，說明關于此種執(zhí)照的特殊條件霉处、權利或限制跋擅。
（5）類別等級，指根據無人機產生氣動力及不同運動狀態(tài)依靠的不同部件或方式嫌松，將無人機進行劃分并成為執(zhí)照一部分的授權沪曙，說明關于此種執(zhí)照的特殊條件、權利或限制豆瘫。
（6）固定翼珊蟀，指動力驅動的重于空氣的一種無人機，其飛行升力主要由給定飛行條件下保持不變的翼面產生外驱。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種育灸。
（7）無人直升機，是指一種重于空氣的無人機昵宇，其飛行升力主要由在垂直軸上一個或多個動力驅動的旋翼產生磅崭，其運動狀態(tài)改變的操縱一般通過改變旋翼槳葉角來實現儿子。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。
（8）多旋翼砸喻，是指一種重于空氣的無人機柔逼，其飛行升力主要由三個及以上動力驅動的旋翼產生，其運動狀態(tài)改變的操縱一般通過改變旋翼轉速來實現割岛。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種愉适。
（9）垂直起降固定翼，是指一種重于空氣的無人機咱贪，垂直起降時由與直升機韩艾、多旋翼類似起降方式或直接推力等方式實現，水平飛行由固定翼飛行方式實現价值，且垂直起降與水平飛行方式可在空中自由轉換吭芯。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。
（10）無人自轉旋翼機拷治，是指一種無人旋翼機兰歼，其旋翼僅在起動或躍升時有動力驅動，在空中平飛時靠空氣的作用力推動自由旋轉胃琴。這種無人旋翼機的推進方式通常是使用獨立于旋翼系統(tǒng)的推進式動力裝置廊擦。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。
（11）無人飛艇洽咬，是指一種由動力驅動能夠操縱的輕于空氣的無人航空器浑擎。在本規(guī)定中作為類別等級中的一種。
（12）視距內（VLOS：VisualLineofSight）運行橙围，無人機在駕駛員或觀測員與無人機保持直接目視視覺接觸的范圍內運行沼死，且該范圍為目視視距內半徑不大于500米，人崔赌、機相對高度不大于120米意蛀。在本規(guī)定中作為駕駛員等級中的一種。
（13）超視距（BVLOS：BeyondVLOS）運行健芭，無人機在目視視距以外的運行县钥。在本規(guī)定中作為駕駛員等級中的一種。
（14）擴展視距（EVLOS：ExtendedVLOS）運行慈迈，無人機在目視視距以外運行若贮，但駕駛員或者觀測員借助視覺延展裝置操作無人機，屬于超視距運行的一種痒留。
（15）授權教員谴麦，是指持有按本規(guī)定頒發(fā)的具有教員等級的無人機駕駛員執(zhí)照，并依據其教員等級上規(guī)定的權利和限制執(zhí)行教學的人員。
（16）無人機系統(tǒng)的機長匾效，是指由運營人指派在系統(tǒng)運行時間內負責整個無人機系統(tǒng)運行和安全的駕駛員舷蟀。
（17）無人機觀測員，由運營人指定的訓練有素的人員面哼，通過目視觀測無人機戈勾，協(xié)助無人機駕駛員安全實施飛行，通常由運營人管理筹唠，無證照要求户痒。
（18）運營人，是指從事或擬從事航空器運營的個人昧挚、組織或企業(yè)聪萨。
（19）控制站（也稱遙控站、地面站）肢糜，無人機系統(tǒng)的組成部分，包括用于操縱無人機的設備惋探。
（20）指令與控制數據鏈路（C2：CommandandControldatalink）秃停，是指無人機和控制站之間為飛行管理之目的的數據鏈接。
（21）感知與避讓抗海，是指看見丹伙、察覺或發(fā)現交通沖突或其他危險并采取適當行動的能力。
（22）無人機感知與避讓系統(tǒng)葫羡，是指無人機機載安裝的一種設備恼五，用以確保無人機與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當于載人航空器的防撞系統(tǒng)哭懈。在融合空域中運行的Ⅺ灾馒、Ⅻ類無人機應安裝此種系統(tǒng)。
（23）融合空域遣总，是指有其它有人駕駛航空器同時運行的空域睬罗。
（24）隔離空域，是指專門分配給無人機系統(tǒng)運行的空域旭斥，通過限制其它航空器的進入以規(guī)避碰撞風險容达。
（25）人口稠密區(qū)，是指城鎮(zhèn)垂券、鄉(xiāng)村花盐、繁忙道路或大型露天集會場所等區(qū)域。
（26）空機重量菇爪，是指不包含載荷和燃料的無人機重量算芯，該重量包含燃料容器和電池等固體裝置。
（27）飛行經歷時間，是指為符合民用無人機駕駛員的訓練和飛行時間要求乏根，操縱無人機或在模擬機上所獲得的飛行時間卜判，這些時間應當是作為操縱無人機系統(tǒng)必需成員的時間，或從授權教員處接受訓練或作為授權教員提供教學的時間俄躺。
（28）理論考試众攻，是指航空知識理論方面的考試，該考試是頒發(fā)民用無人機駕駛員執(zhí)照或等級所要求的亲沃，可以通過筆試或者計算機考試來實施条稍。
（29）實踐考試，是指為取得民用無人機駕駛員執(zhí)照或者等級進行的操作方面的考試（包括實踐飛行袋员、綜合問答悟惰、地面站操作），該考試通過申請人在飛行中演示操作動作及回答問題的方式進行痘嫉。
（30）申請人估曾，是指申請無人機駕駛員執(zhí)照或等級的自然人。
（31）無人機云系統(tǒng)（簡稱無人機云）馆义，是指輕小民用無人機運行動態(tài)數據庫系統(tǒng)黔章，用于向無人機用戶提供航行服務、氣象服務等咏尝，對民用無人機運行數據（包括運營信息压语、位置、高度和速度等）進行實時監(jiān)測编检。接入系統(tǒng)的無人機應即時上傳飛行數據胎食，無人機云系統(tǒng)對侵入電子圍欄的無人機具有報警功能。
（32）分布式操作允懂，是指把無人機系統(tǒng)操作分解為多個子業(yè)務厕怜，部署在多個站點或者終端進行協(xié)同操作的模式，不要求個人具備對無人機系統(tǒng)的完全操作能力累驮。
5 執(zhí)照和等級要求
無人機系統(tǒng)分類較多酣倾，所適用空域遠比有人駕駛航空器廣闊，因此有必要對無人機系統(tǒng)駕駛員實施分類管理谤专。
（1）下列情況下躁锡，無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責，無須證照管理：
A.在室內運行的無人機置侍；
B．Ⅰ映之、Ⅱ類無人機（如運行需要，駕駛員可在無人機云系統(tǒng)進行備案瘫骏。備案內容應包括駕駛員真實身份信息颜要、所使用的無人機型號荣吻，并通過在線法規(guī)測試）；
C．在人煙稀少量奸、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機押辽。
（2）在隔離空域和融合空域運行的除Ⅰ、Ⅱ類以外的無人機澄璃，其駕駛員由局方實施管理饵忙。
A.操縱視距內運行無人機的駕駛員，應當持有按本規(guī)定頒發(fā)的有效視距內等級駕駛員執(zhí)照圣翅，并且在行使相應權利時隨身攜帶該執(zhí)照岖疲。
B.操縱超視距運行無人機的駕駛員，應當持有按本規(guī)定頒發(fā)的具備有效超視距等級的駕駛員執(zhí)照握饼，并且在行使相應權利時隨身攜帶該執(zhí)照极阴。
C.教員等級
1）按本規(guī)則頒發(fā)的具備教員等級的駕駛員執(zhí)照的持有人，行使教員權利應當隨身攜帶該執(zhí)照诡泌。
2）未具備教員等級的駕駛員執(zhí)照持有人不得從事下列活動：
i）向準備獲取單飛資格的人員提供訓練碟狞；
ii）簽字推薦申請人獲取駕駛員執(zhí)照或增加等級所必需的實踐考試；
iii）簽字推薦申請人參加理論考試或實踐考試未通過后的補考坝辫；
iv）簽署申請人的飛行經歷記錄本篷就；
v）在飛行經歷記錄本上簽字，授予申請人單飛權利近忙。
D.植保類無人機分類等級
擔任操縱植保無人機系統(tǒng)并負責無人機系統(tǒng)運行和安全的駕駛員，應當持有按本規(guī)定頒發(fā)的具備Ⅴ分類類等級的駕駛員執(zhí)照智润，或經符合資質要求的植保無人機生產企業(yè)自主負責的植保無人機操作人員培訓考核后及舍，獲得相應資質證明。
（3）自2018年9月1日起窟绷，民航局授權行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的現行有效的無人機駕駛員合格證自動轉換為民航局頒發(fā)的無人機駕駛員電子執(zhí)照锯玛，原合格證所載明的權利一并轉移至該電子執(zhí)照。
6 無人機系統(tǒng)駕駛員管理
6.1 執(zhí)照和等級分類
對于完成訓練并考試合格人員兼蜈，在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息：
A．駕駛員等級：
1）視距內等級
2）超視距等級
3) 教員等級
B．類別等級：
1）固定翼
2）無人直升機
3）多旋翼
4）垂直起降固定翼
5）無人自轉旋翼機
6）無人飛艇
7）其他
C．分類等級：
Ⅲ攘残、Ⅳ、Ⅴ为狸、Ⅵ歼郭、Ⅶ、Ⅺ和Ⅻ
6.2 頒發(fā)無人機駕駛員執(zhí)照與等級的條件
局方可以為符合相應資格臭膊、航空知識盆扳、飛行技能和飛行經歷要求的申請人頒發(fā)無人機駕駛員執(zhí)照與等級。具體要求參考《頒發(fā)無人機駕駛員執(zhí)照與等級的條件》（附件1）栏赋。
6.3 執(zhí)照有效期及其更新
A.按本規(guī)定頒發(fā)的駕駛員執(zhí)照有效期限為兩年俭整，且僅當執(zhí)照持有人滿足本規(guī)定和有關中國民用航空運行規(guī)章的相應訓練與檢查要求、并符合飛行安全記錄要求時，方可行使其執(zhí)照所賦予的相應權利妄由。
B.執(zhí)照持有人應在執(zhí)照有效期期滿前三個月內向局方申請重新頒發(fā)執(zhí)照熔厌。對于申請人，應出示以下按照《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》（AC-91-31）批準的無人機云系統(tǒng)上記錄的飛行經歷時間證明：
1）在執(zhí)照有效期滿前24個日歷月內像淋，滿足100小時誉煎；
2）在執(zhí)照有效期滿前3個日歷月內，滿足10小時鹰坐。
C.執(zhí)照在有效期內因等級或備注發(fā)生變化重新頒發(fā)時好啸，則執(zhí)照有效期與最高的駕駛員等級有效期保持一致。
D.執(zhí)照過期的申請人須重新通過相應的理論及實踐考試迷啄，方可申請重新頒發(fā)渊季。
6.4 增加等級
A.在駕駛員執(zhí)照上增加等級，申請人應當符合本條B款至D款的相應條件罚渐。
B.在執(zhí)照上增加類別等級却汉，申請人應當符合下列規(guī)定（在執(zhí)照上增加Ⅵ分類等級適用）：
1）完成了相應駕駛員等級及其類別和分類等級要求的訓練，符合本規(guī)則規(guī)定的相應駕駛員等級及其類別和分類等級的航空經歷要求荷并；
2）由授權教員在申請人的飛行經歷記錄本和訓練記錄上簽字合砂，證明其在相應駕駛員等級及其類別和分類等級的航空知識方面是合格的；
3）由授權教員在申請人的飛行經歷記錄本和訓練記錄上簽字源织，證明其在相應駕駛員等級及其類別和分類等級的飛行技能方面是合格的翩伪；
4）通過了相應駕駛員等級及其類別等級要求的理論考試；
5）通過了相應駕駛員等級及其類別和分類等級要求的實踐考試谈息。
C.在執(zhí)照上增加分類等級缘屹，申請人應當滿足下列要求（不適用于Ⅴ、Ⅵ分類等級）：
1）完成了相應駕駛員等級及其類別和分類等級要求的訓練侠仇，符合本規(guī)則規(guī)定的相應駕駛員等級及其類別和分類等級的航空經歷要求轻姿，相同類別低分類等級無人機駕駛員增加分類等級須具有操縱所申請分類等級無人機的飛行訓練時間至少10小時，其中包含不少于5小時授權教員提供的帶飛訓練逻炊；
2）由授權教員在申請人的飛行經歷記錄本和訓練記錄上簽字祷骂，證明其在相應駕駛員等級及其類別和分類等級的航空知識方面是合格的；
3）由授權教員在申請人的飛行經歷記錄本和訓練記錄上簽字嗅呻，證明其在相應駕駛員等級及其類別和分類等級的飛行技能方面是合格的藤习；
4）通過了相應駕駛員等級及其類別和分類等級要求的實踐考試。
D.在執(zhí)照上增加Ⅴ分類等級跋章，申請人應當滿足下列要求：
1）依據《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》（AC-91-31）虐恋，完成了由授權教員提供的駕駛員滿足植保無人機要求的訓練；
2）由授權教員在申請人的飛行經歷記錄本或者訓練記錄上簽字往姆，證明其在植保無人機運行相關航空知識方面是合格的馒符；
3）由授權教員在申請人的飛行經歷記錄本或者訓練記錄上簽字掰站，證明其在植保無人機運行相關飛行技能方面是合格的；
4）由授權教員在申請人的飛行經歷記錄本和訓練記錄上簽字淘砌，證明其已取得操縱相應類別Ⅴ分類等級無人機至少10小時的實踐飛行訓練時間涧谓；
5）通過了相應類別等級植保無人機運行相關的理論考試。
6.5 執(zhí)照和等級的申請與審批
A.符合本規(guī)定相關條件的申請人厦浦，應當向局方提交申請執(zhí)照或等級的申請瑟捺，申請人對其申請材料實質內容的真實性負責，并按規(guī)定交納相應的費用棺榔。
在遞交申請時瓶堕，申請人應當提交下述材料：
1）身份證明；
2）學歷證明（如要求）症歇；
3）相關無犯罪記錄聲明郎笆；
4）理論考試合格的有效成績單；
5）原執(zhí)照（如要求）忘晤；
6）飛行經歷記錄本（如要求）宛蚓；
7）實踐考試合格證明。
B.對于申請材料不齊全或者不符合格式要求的设塔，局方在收到申請之后的5個工作日內一次性書面通知申請人需要補正的全部內容凄吏。逾期不通知即視為在收到申請書之日起即為受理。申請人按照局方的通知提交全部補正材料的闰蛔，局方應當受理申請痕钢。地區(qū)管理局不予受理申請，應當書面通知申請人序六。局方受理申請后盖喷，應當在20個工作日內對申請人的申請材料完成審查。在局方對申請材料的實質內容按照本規(guī)定進行核實時揩臊，申請人應當及時回答局方提出的問題。由于申請人不能及時回答問題所延誤的時間不記入前述20個工作日的期限鬼痹。對于申請材料及流程符合局方要求的落余，局方應于20個工作日內受理，并在受理后20個工作日內完成最終審查作出批準或不批準的最終決定榕吨。
C.經局方批準幔私，申請人可以取得相應的執(zhí)照或等級。批準的無人機類別甲盘、分類等級或者其他備注由局方簽注在申請人的執(zhí)照上菠山。
D.由于飛行訓練或者實踐考試中所用無人機的特性，申請人不能完成規(guī)定的駕駛員操作動作臣镜，因此未能完全符合本規(guī)定相關飛行技能要求乙错，但符合所申請執(zhí)照或者等級的所有其他要求的题晌，局方可以向其頒發(fā)簽注有相應限制的執(zhí)照或者等級。
6.6 飛行經歷記錄
申請人應于申請考試前提供滿足執(zhí)照或等級所要求的飛行經歷證明贾悬。截止至2018年12月31日儡皮，局方接受由申請人自行填寫的飛行經歷信息。自2019年1月1日起哪自，申請人訓練經歷數據應接入按照《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》（AC-91-31）批準的無人機云系統(tǒng)丰包，以滿足申請執(zhí)照或等級對飛行經歷中帶飛時間及單飛時間的要求。飛行經歷記錄填寫規(guī)范參考《民用無人機駕駛員飛行經歷記錄卡》（附件2）壤巷。
6.7 考試一般程序
按本規(guī)定進行的各項考試邑彪，應當由局方指定人員主持，并在指定的時間和地點進行胧华。
A.理論考試的通過成績由局方確定寄症，理論考試的實施程序參考《民用無人機駕駛員理論考試一般規(guī)定》（附件3）。
B.局方指定的考試員按照《民用無人機駕駛員實踐考試一般規(guī)定》（附件4）的程序撑柔，依據《民用無人機駕駛員實踐考試標準》（附件5）實施實踐考試瘸爽。
C.局方依據《民用無人機駕駛員實踐考試委任代表管理辦法》（附件6）委任與管理實施實踐考試的考試員。
D.局方依據《民用無人機駕駛員考試點管理辦法》（附件7）對理論及實踐考試的考試點實施評估和清單制管理铅忿。
6.8 受到刑事處罰后執(zhí)照的處理
本規(guī)定執(zhí)照持有人受到刑事處罰期間剪决，不得行使所持執(zhí)照賦予的權利。
7 修訂說明
2015年12月29日檀训，飛行標準司出臺了《輕小無人機運行規(guī)定（試行）（AC-91-FS-2015-31）》柑潦，結合運行規(guī)定，為了進一步規(guī)范無人機駕駛員管理阅窝，對原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定（AC-61-FS-2013-20）》進行了第一次修訂梯俘。修訂的主要內容包括重新調整無人機分類和定義，新增管理機構管理備案制度坞龙，取消部分運行要求霎挚。
為進一步規(guī)范無人機駕駛員執(zhí)照管理，在總結前期授權符合資質的行業(yè)協(xié)會對部分無人機駕駛員證照實施管理的創(chuàng)新監(jiān)管模式經驗的基礎上蚀稻，對原《民用無人機駕駛員管理規(guī)定（AC-61-FS-2013-20R1）》進行了第二次修訂骗早。修訂的主要內容包括調整監(jiān)管模式，完善由局方全面直接負責執(zhí)照頒發(fā)的相關配套制度和標準府塘，細化執(zhí)照和等級頒發(fā)要求和程序爪撤，轉換由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的原合格證為局方頒發(fā)的執(zhí)照。
8 咨詢通告施行
本咨詢通告自發(fā)布之日起生效棚疏，2016年7月11日發(fā)布的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20R1）同時廢止网燃。
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