一、構(gòu)建堅強(qiáng)有力的黨領(lǐng)導(dǎo)公共安全的新格局

東西南北中溪客，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的二搀。習(xí)近平總書記一貫重視黨對公共安全事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)先兆。他指出肢箕，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力的一個重要方面”，指出安全生產(chǎn)要堅持“黨政同責(zé)”爵例，指出“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代牲支，是對我們執(zhí)政能力的考驗”等等⊥阊停可以說窥血，在我們這樣的一個經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、風(fēng)險隱患錯綜復(fù)雜的大國措坐，沒有黨對公共安全的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是無法有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的牢辣。加強(qiáng)黨對公共安全事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色公共安全體系的必然要求。

構(gòu)建堅強(qiáng)有力的公共安全領(lǐng)導(dǎo)格局就是要從制度上強(qiáng)化黨對公共安全工作的領(lǐng)導(dǎo)拣播，落實各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公共安全職責(zé)晾咪。一是要加強(qiáng)黨對公共安全事業(yè)的總體領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要落實黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)贮配，更加主動地承擔(dān)起對公共安全事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任谍倦。黨委要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、戰(zhàn)略研判泪勒，指導(dǎo)公共安全體系建設(shè)和重大安全風(fēng)險的防范工作昼蛀；各級黨委要加強(qiáng)對本級應(yīng)急管理委員會等應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的黨組織要加強(qiáng)對本部門業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)圆存，加強(qiáng)對常備應(yīng)急隊伍的領(lǐng)導(dǎo)叼旋。二是從制度上落實黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在法律法規(guī)層面沦辙，落實“黨政同責(zé)”要求夫植，進(jìn)一步明確黨組織在公共安全應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和作用；在應(yīng)急預(yù)案層面怕轿，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)人員在應(yīng)急預(yù)案中的角色地位（目前的應(yīng)急預(yù)案中都沒有提及偷崩，而這并不符合實際情況和需要）。三是加強(qiáng)黨對社會安全工作的領(lǐng)導(dǎo)撞羽。社會安全是公共安全的一個重要方面欣挠，各類突發(fā)事件應(yīng)對中都有維護(hù)社會安全與社會穩(wěn)定的任務(wù)卒亩。各級黨組織要對社會安全進(jìn)一步負(fù)起責(zé)任，將責(zé)任落實到位怕枣。此次機(jī)構(gòu)改革把中央綜治划万、維穩(wěn)等工作職能劃歸中央政法委，進(jìn)一步明確了中央政法委統(tǒng)一承擔(dān)社會安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任庸既。為此招蠕，各級政法委要落實好社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定技熊、防范和處理邪教方面的社會安全治理的領(lǐng)導(dǎo)職能倾莽。四是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在公共安全領(lǐng)域起到先鋒模范帶頭作用。要強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件應(yīng)對中進(jìn)行黨性鍛煉的要求望吧。在對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求上板刑，要強(qiáng)化政治意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對重大安全事件俊炒、重大突發(fā)事件邑键、重大自然災(zāi)害事件等事件中，做到“深入一線休玩、靠前指揮著淆，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切”拴疤。

二永部、構(gòu)建強(qiáng)大的綜合公共安全管理體系新格局

隨著各種公共安全風(fēng)險日益增多，呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)遥赚、交織共振等特點扬舒，國際上災(zāi)害多發(fā)國家都先后采取不斷加強(qiáng)綜合應(yīng)急管理部門的措施，我國在國家層面凫佛，此次機(jī)構(gòu)改革將原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與多個部委的應(yīng)急管理職能加以整合讲坎，成立應(yīng)急管理部。各級地方政府也將很快成立相應(yīng)的綜合應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)愧薛。與原來以各級政府應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)職能相比晨炕，此次機(jī)構(gòu)改革所組建的綜合應(yīng)急管理部門為真正落實各項綜合應(yīng)急管理職能奠定了基礎(chǔ)。

構(gòu)建綜合應(yīng)急管理體系新格局就是要從上到下組建能夠真正落實職能毫炉、擔(dān)當(dāng)重任的綜合應(yīng)急管理部門瓮栗。一是要從制度上明確綜合應(yīng)急管理職責(zé)。以往各級政府應(yīng)急辦作為辦公廳（室）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)垄套，大都級別低番链、人員少、力量弱÷俳現(xiàn)在級別提高到政府組成部門的層次蝉齐，原來分散在多部門的綜合性管理力量集中了溜帐，就要在機(jī)構(gòu)職能定位上體現(xiàn)統(tǒng)攬總體規(guī)劃制定與實施、總體應(yīng)急預(yù)案修訂多梅、總體救援力量建設(shè)勃核、總體應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等綜合應(yīng)急管理工作的要求。二是以流程整合為導(dǎo)向整合相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)苏蒿、完善相關(guān)工作機(jī)制俩孽。此次機(jī)構(gòu)改革把各類自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理職能最大限度地整合在同一個綜合的應(yīng)急管理部門中嫉鸳，這并不是簡單的隸屬關(guān)系改變或部門重新組合患达。綜合應(yīng)急管理部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置必須體現(xiàn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程整合的要求，才能真正發(fā)揮好綜合管理的作用辰令。因此部門合并后伴鳖，應(yīng)在理清綜合應(yīng)急管理流程的基礎(chǔ)上节值，以體現(xiàn)綜合風(fēng)險防范徙硅、綜合應(yīng)急準(zhǔn)備、綜合監(jiān)測預(yù)警搞疗、綜合處置救援的邏輯環(huán)節(jié)為導(dǎo)向設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)嗓蘑，整合相關(guān)工作機(jī)制，做到真正改變原來部門分割匿乃、綜合協(xié)調(diào)難的狀況桩皿，真正實現(xiàn)綜合應(yīng)急管理職能加強(qiáng)和完善。三是優(yōu)化應(yīng)急隊伍格局幢炸。新的應(yīng)急管理部門將整合原公安消防泄隔、森林武警和各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，組建統(tǒng)一指揮宛徊、結(jié)構(gòu)合理的綜合性佛嬉、專業(yè)性應(yīng)急救援力量，這就為優(yōu)化救援隊伍結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)闸天。在新的隊伍組建過程中暖呕，要精心設(shè)計符合實際救援工作需要的救援隊伍結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)打造強(qiáng)有力的應(yīng)急救援能力體系侧碍。四是構(gòu)建好“綜合應(yīng)急管理+相關(guān)職能”的組織格局雾逢。在國家層面，已經(jīng)把地震赴仪、煤監(jiān)等相關(guān)部門劃歸綜合應(yīng)急管理部門赂阻，最大限度地聚集了相關(guān)資源和職能，擴(kuò)大了綜合應(yīng)急管理部門的綜合實力和能力换橱。在地方層面也應(yīng)根據(jù)實際需要邪慧，著眼于編制資源和一線力量的合理使用蝇居，做好“綜合應(yīng)急管理+”這篇文章。在這方面烦草，不同層級刮锹、不同地方應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)實際需要和可能幽摔，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上加以整合惯狠。

三、構(gòu)建高效的公共安全跨界協(xié)調(diào)機(jī)制新格局

公共安全工作非一個部門可以包攬刮便。機(jī)構(gòu)改革后空猜，黨委政法委系統(tǒng)擁有更綜合的社會安全領(lǐng)導(dǎo)職能，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全問題處置恨旱，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)督管理污染防治辈毯、核與輻射安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全搜贤，市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全谆沃、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管仪芒，衛(wèi)生和健康委員會負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急唁影，糧食和物資儲備部門負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換掂名、管理等据沈。綜合應(yīng)急管理部門都要與這些部門建立起良好的協(xié)作關(guān)系。此外饺蔑，不同層級之間锌介，相鄰地域之間也要建立起必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)驗證明猾警，跨部門症旭、跨層級、跨地域應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失或交叉重疊會造成不同部門協(xié)調(diào)配合不力俺媳，甚至相互掣肘情丛、機(jī)能紊亂。為此驮桐，機(jī)構(gòu)改革后暂铭，各個層級內(nèi)部仍需進(jìn)一步有效建構(gòu)起跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，層級之間寝丹、相鄰地域之間也要進(jìn)一步建立起必要的協(xié)調(diào)機(jī)制底咳。

構(gòu)建高效的跨界協(xié)調(diào)機(jī)制新格局，就是要進(jìn)一步理順各個公共安全相關(guān)部門、相關(guān)層級珍霉、相鄰地域之間的工作關(guān)系殃倒，重構(gòu)跨界協(xié)調(diào)機(jī)制。一是整合應(yīng)急管理多部門協(xié)調(diào)機(jī)制嘿杖，強(qiáng)化統(tǒng)一的應(yīng)急委員會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用梁泞。以往各級政府大都分別設(shè)有應(yīng)急委、減災(zāi)委趾痘、防汛抗旱指揮部慢哈、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部永票、食品安全委員會等專項公共安全協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮機(jī)制卵贱，其成員單位大同小異，相互之間的職能也有不同程度的交叉重疊侣集。此次機(jī)構(gòu)改革中键俱，國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會世分、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部编振、國家森林防火指揮部職能已經(jīng)并入應(yīng)急管理部。各級政府也應(yīng)將相關(guān)的委員會（指揮部）職能全面整合罚攀，形成統(tǒng)一的應(yīng)急管理委員會或公共安全委員會党觅，并由綜合應(yīng)急管理部門承擔(dān)該委員會辦公室的職能。二是加強(qiáng)綜合應(yīng)急管理部門與相關(guān)的同級黨政機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)斋泄。例如，綜合應(yīng)急管理部門需要與氣象部門合作建立突發(fā)事件預(yù)警平臺建設(shè)和預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制（此前已經(jīng)依托氣象部門建設(shè)了國家預(yù)警平臺）略雪，與糧食和物資儲備部門合作建立應(yīng)急儲備物資的儲備管理與使用相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制癌蚂，與公安政法部門合作建立突發(fā)事件應(yīng)對中的社會安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，與衛(wèi)生健康部門合作建立突發(fā)事件應(yīng)對中的衛(wèi)生應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制等摩赎。三是建立起各級政府之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制在策。此次改革方案要求，“按照分級負(fù)責(zé)的原則隘唁，確立一般性災(zāi)害由地方各級政府負(fù)責(zé)敌灰，中央響應(yīng)支援的機(jī)制”。為此杏疑，從中央到地方各級政府和應(yīng)急管理部門需要進(jìn)一步明確各自職責(zé)分工甥晦，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。四是努力推動建立跨地域公共安全協(xié)調(diào)機(jī)制参枯。鼓勵建設(shè)跨地域的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制敢亥。我國已經(jīng)建立起幾十個跨地域應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，今后要繼續(xù)維護(hù)和完善已有的區(qū)域性、流域性應(yīng)急管理合作機(jī)制梳命，開展更多的工作交流丹禀，制定更多的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，建立起有效的跨界公共安全信息共享鞋怀、跨界應(yīng)急響應(yīng)支援等工作機(jī)制双泪。

四、構(gòu)建公共安全治理基礎(chǔ)能力新格局

習(xí)近平總書記指出密似，“維護(hù)公共安全體系攒读，要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場辛友，堅持重心下移薄扁、力量下沉、保障下傾废累，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化邓梅、一體化”。以往由于上級機(jī)關(guān)應(yīng)急管理職能被分散在多個部門邑滨，基層應(yīng)急管理也呈現(xiàn)出分散有余日缨、整合不足的狀態(tài)。而且不僅僅是管理力量分散掖看，應(yīng)急資源的配置也處于碎片化分布的狀態(tài)匣距。例如，有關(guān)部門依據(jù)自身職能分別開展了創(chuàng)建“平安社區(qū)”馁捌、“安全社區(qū)”梗药、“防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”、“安全文化示范社區(qū)”往蚕、“防震減災(zāi)示范社區(qū)”自凛、“氣象災(zāi)害防御示范社區(qū)”、“食品安全示范社區(qū)”纱栓、“人民防空示范社區(qū)”费抚、“微型消防站”等活動，這些項目要求各異韭惧，往往使基層感到無所適從斟拘。為此，必須以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)哀姿，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)拾撇，重構(gòu)基層安全應(yīng)急能力新格局。

構(gòu)建公共安全治理基礎(chǔ)能力新格局就是要把基層的各種應(yīng)急力量與資源盡可能整合到一起菜碌，構(gòu)建一個強(qiáng)大的基層安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系贼穆。一是組建集中統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)题山。參照國家應(yīng)急管理的做法，根據(jù)基層實際把相關(guān)職能部門加以優(yōu)化整合故痊，把處置風(fēng)險隱患和綜合應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任落實到一個綜合應(yīng)急管理部門顶瞳。二是實行應(yīng)急力量下沉、整合到位愕秫。把能夠下沉的應(yīng)急執(zhí)法與救援力量下沉到基層慨菱，盡量將駐地消防、公安戴甩、交警符喝、武裝、宣傳甜孤、綜治协饲、安監(jiān)、民政缴川、城管監(jiān)察茉稠、工商、衛(wèi)生等部門的基層單位把夸，包括各種基層隊扑姆、站、所等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制之中尉武，或者統(tǒng)一管理之下牌宜。三是整合基層應(yīng)急志愿者隊伍，建設(shè)規(guī)范化高水平的應(yīng)急管理隊伍源洒。把基層民兵應(yīng)急分隊骡眼、社區(qū)應(yīng)急志愿者、青年志愿者等加以有機(jī)整合荐呵，按照規(guī)范化的應(yīng)急第一響應(yīng)人素質(zhì)能力要求進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練稿焚，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、具有較強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的基層應(yīng)急志愿者隊伍蔬聚。四是建設(shè)統(tǒng)一模式的安全社區(qū)。要整合以往被不同部門管理的人力物力財力資源矗绅，在原來的各類示范社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上墙违，大力推進(jìn)統(tǒng)一模式的綜合應(yīng)急社區(qū)建設(shè)，全面提升基層社區(qū)應(yīng)急能力叼枝。

五诽表、構(gòu)建公共安全共建共治共享新格局

習(xí)近平總書記指出，“要堅持群眾觀點和群眾路線隅肥，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑”竿奏。我國有著“一方有難八方支援”的良好民族文化傳統(tǒng)袄简，廣大人民群眾和各類社會組織參與應(yīng)急治理的積極性非常高，很多地方和企業(yè)也對參與應(yīng)急事業(yè)有著很高的積極性泛啸。但是目前發(fā)揮社會和企業(yè)的積極性主動性绿语，使其有效參與到公共安全事業(yè)的制度機(jī)制還不夠成熟，政府對其引導(dǎo)和扶持工作有很大的提升空間候址。為此吕粹，要以此次深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)和動力，在發(fā)揮社會參與和市場機(jī)制作用方面補齊短板岗仑、構(gòu)建新格局匹耕。

構(gòu)建公共安全共建共治共享新格局就是要做好發(fā)動群眾工作，把發(fā)揮社會參與和市場機(jī)制的作用落到實處荠雕。一是加強(qiáng)公共安全科普宣教稳其。落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系”的要求，加強(qiáng)安全教育和公益宣傳酬桦。要深入探索構(gòu)建公共安全科普宣教的有效機(jī)制壹事，確保安全教育真正能夠進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)数壤、進(jìn)社區(qū)效迹、進(jìn)家庭。這一機(jī)制應(yīng)由應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門趣闻、社會組織共同參與啰蕴，體現(xiàn)社會管理機(jī)制與市場機(jī)制共同發(fā)揮作用的大安全宣教格局。二是加強(qiáng)社會安全治理的公眾參與存学。維護(hù)社會安全是公共安全治理的一個重要方面码承。要加快構(gòu)建全社會共同參與的立體化社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會治安良好局面优生，健全公共安全社會心理干預(yù)體系城离。三是大力支持社會組織的發(fā)展。支持公共安全領(lǐng)域的社會組織發(fā)展泪确，落實公共安全相關(guān)的各類社會組織娜食、志愿者組織參與公共安全工作的有效途徑。要在跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的架構(gòu)中敞峭，給他們充分發(fā)揮作用的一席之地踊谋。四是大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推動災(zāi)害保險業(yè)旋讹、應(yīng)急裝備與應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)等的大力發(fā)展殖蚕，以政府引導(dǎo)的市場機(jī)制推動人民不斷享有更高的安全保障。