1.政策因素方面

國家宏觀政策通過中央部委連續(xù)出臺了PPP相關(guān)法律法規(guī)臭埋、規(guī)范指引、操作指南等里程碑式的文件雌澄，并由財(cái)政部建設(shè)了政府與社會資本合作中心這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)斋泄，建立了權(quán)威發(fā)布的PPP項(xiàng)目庫、PPP機(jī)構(gòu)庫略雪、PPP專家?guī)煲约癙PP綜合信息服務(wù)平臺系統(tǒng)癌蚂。通過這“三庫一平臺”奠定了PPP模式建設(shè)依據(jù)。通過國家發(fā)改委摩赎、財(cái)政部在策、住建部、工信部等部委設(shè)立的PPP工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制隘唁，聯(lián)合中國人民銀行敌灰、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等聯(lián)合出臺了對PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目識別杏疑、項(xiàng)目準(zhǔn)備甥晦、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行参枯、項(xiàng)目移交五大階段的規(guī)范流程敢亥。通過財(cái)政部2017年82號文、92號文辩溢、97號文等明確了PPP項(xiàng)目的投融資梳命、政府付費(fèi)購買服務(wù)、可用性缺口補(bǔ)貼状勤、咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目入庫合規(guī)性等風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)問題和對應(yīng)的具體措施鞋怀。

2.建設(shè)剛性需求與項(xiàng)目建設(shè)模式匹配因素方面

在科學(xué)發(fā)展觀和十八大以后的國家科學(xué)統(tǒng)籌決策支持下，對智慧城市類項(xiàng)目特別是涉及到公共安全持搜、民生服務(wù)方面的安防類項(xiàng)目要求必須實(shí)行頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃能力密似，并從法律上對咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。這樣諸如平安城市葫盼、天網(wǎng)工程辛友、雪亮工程等安防類項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上告別了以往的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、一任領(lǐng)導(dǎo)一任工程的窘迫剪返，統(tǒng)一部署废累、分步實(shí)施成為了主色調(diào)。專業(yè)的態(tài)度和專業(yè)的咨詢設(shè)計(jì)下的產(chǎn)物呈現(xiàn)出項(xiàng)目建設(shè)的諸多剛性需求脱盲。以安防工程項(xiàng)目為例邑滨，構(gòu)建社會安全立體化治安防控體系按照省市區(qū)縣的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來對照實(shí)地踏勘日缨，發(fā)現(xiàn)各地凸出的安全防控點(diǎn)、線掖看、面都有區(qū)別匣距，城市與農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容有區(qū)別，各地的社會安全感知網(wǎng)絡(luò)的覆蓋鏈路有區(qū)別馁捌，各地警情民意需要亟需解決的問題有區(qū)別梗药，造成了建設(shè)剛需呈現(xiàn)出的盲區(qū)、缺位往蚕、空白自凛，技戰(zhàn)法沒有工具支撐，案事件數(shù)據(jù)線索沒有后端大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)來支持纱栓。發(fā)現(xiàn)了這些問題就要在建設(shè)內(nèi)容中按照項(xiàng)目建設(shè)重難點(diǎn)和建設(shè)步驟進(jìn)行完善费抚，而建設(shè)剛需清單一出來必然發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金配套入不敷出。而PPP模式正是在這樣的建設(shè)背景下逐步成為項(xiàng)目“花少錢韭惧、辦大事斟拘、辦好事、辦成事”的建設(shè)模式哀姿。

3.安防技術(shù)發(fā)展因素方面

安防技術(shù)發(fā)展從標(biāo)清前端點(diǎn)位覆蓋發(fā)展到了高清智能前端設(shè)備與人工智能后端平臺建設(shè)發(fā)展的階段拾撇。以平安城市項(xiàng)目為例，平安城市建設(shè)一期解決了覆蓋鹰幌、擴(kuò)容增效狂秦、鏈路到前端的高清需求，二期三期開始逐步增加了對后端智能分析安全立體化的要求兰粉。隨著各地出臺一類點(diǎn)二類點(diǎn)融合、視頻專網(wǎng)建設(shè)顶瞳、公共安全立體化建設(shè)要求玖姑、社會視頻接入等政策和法律法規(guī)，智慧城市建設(shè)方發(fā)現(xiàn)慨菱，傳統(tǒng)平安城市的鏈路需要融合化了焰络，傳統(tǒng)級聯(lián)和端到端不行了，需要業(yè)務(wù)定義帶寬需要的扁平化網(wǎng)絡(luò)鏈路符喝；傳統(tǒng)平安城市的存儲需要海量布式存儲闪彼、大數(shù)據(jù)存儲；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的處理方式無法解決海量增長的數(shù)據(jù)運(yùn)維需要协饲。

傳統(tǒng)依賴高清攝像頭畏腕、NVR等方式的智能分析僅有優(yōu)勢識別算法這一招鮮也不夠了，需要深度學(xué)習(xí)茉稠，人工智能描馅，動態(tài)人臉識別把夸，物聯(lián)網(wǎng)感知等多種新技術(shù)的參與，其優(yōu)勢不再脸夸。而這些技術(shù)發(fā)展的變化導(dǎo)致技術(shù)依賴性的安防產(chǎn)品變得不再是一錘子買賣尉武，需要在建設(shè)運(yùn)維期間不斷升級維護(hù)更新模塊更新算法。這樣對于業(yè)主來說傳統(tǒng)的技術(shù)附著物的產(chǎn)品化采購項(xiàng)目變得逐步單一期油，無法適應(yīng)這樣的智慧城市建設(shè)技術(shù)要求源洒。而對于政府相關(guān)部委來說，政府推行實(shí)施的“預(yù)決算制度下的政府購買服務(wù)”和“基于績效考核的可用性缺口補(bǔ)貼”采購管理辦法解決了這一問題须拒，降低了產(chǎn)品淘汰技術(shù)更新帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)赘眼。對結(jié)果負(fù)責(zé)、為效果買單成為了各地安防項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的主旋律唇锡。正因?yàn)檫@樣的發(fā)展蔬聚，充分釋放了安防產(chǎn)品廠商的活力、不再瞻前顧后擔(dān)心產(chǎn)品超前矗绅，你有好技術(shù)好產(chǎn)品都可以通過PPP模式(10年至30年)至少10年的周期里進(jìn)行升級消化墙违、從而也降低了技術(shù)投資在以往投資回報(bào)周期短的風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式下短則十年叼枝，長達(dá)三十年的項(xiàng)目周期足以平攤研發(fā)持續(xù)改進(jìn)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)诽表。

4.安防企業(yè)發(fā)展因素

平安城市到智慧城市的演變不是一蹴而就的，在多個(gè)角度的增量演變過程中產(chǎn)生了老思路隅肥、新需求竿奏、新問題、新對象腥放、新方式泛啸、新參與者、新建設(shè)者秃症。這些新老結(jié)合候址、潮起潮落也在潛移默化的影響著安防企業(yè)。

傳統(tǒng)安防企業(yè)就必須要懂得PPP方式下的工程項(xiàng)目新的招投標(biāo)機(jī)制和付費(fèi)方式种柑，這往往會對安防企業(yè)的利潤岗仑、市場、成本核算方式產(chǎn)生決定性影響聚请。安防企業(yè)除了干好安防還要具備融資實(shí)力荠雕、渠道以及運(yùn)營服務(wù)能力，通過智慧城市運(yùn)營來產(chǎn)生效益獲得使用者付費(fèi)的收入驶赏。由于智慧城市往往是PPP項(xiàng)目的原因酬桦，新成員還增加了融資渠道的商業(yè)銀行、城投公司、投資公司数壤。智慧城市建設(shè)周期長效迹，還增加了大量的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究院趣闻、設(shè)計(jì)院啰蕴。處理平衡好各方資源就成為了甲方政府和安防企業(yè)的難題。而安防企業(yè)依賴傳統(tǒng)平安城市的三板斧已經(jīng)難以滿足智慧城市項(xiàng)目中甲方提出的系統(tǒng)化需求存学。