各省、自治區(qū)粉私、直轄市及計劃單列市顽腾、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、安全生產監(jiān)督管理局诺核、財政廳（局）抄肖、科技廳：

安全產業(yè)是為安全生產、防災減災窖杀、應急救援等安全保障活動提供專用技術漓摩、產品和服務的產業(yè)，是國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)入客。發(fā)展安全產業(yè)對于落實安全發(fā)展理念管毙、提升全社會安全保障能力和本質安全水平、推動經濟高質量發(fā)展桌硫、培育新經濟增長點具有重要意義锅风。為落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），現(xiàn)就安全產業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一皱埠、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神肮帐，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念番搅，弘揚生命至上代徒、安全第一的思想，聚焦風險隱患源頭治理瘸拳，以堅決遏制重特大安全生產事故為目標昔黍，以提升安全保障能力為重點，以示范工程為依托眠乏，著力推廣先進安全技術伴糟、產品和服務，提升各行業(yè)領域的本質安全水平羽傻；以企業(yè)為主體壮焰，市場為導向，強化政府引導法厢，著力推動安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展费武、集聚發(fā)展，積極培育新的經濟增長點怎猜。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅動耽翁，優(yōu)化供給。加快關鍵怔接、亟需新技術新產品研發(fā)搪泳，提高安全產品供給質量，不斷縮小與國際先進水平差距扼脐；加快推動商業(yè)模式創(chuàng)新森书，深化產融合作，積極培育安全服務新業(yè)態(tài)谎势。

突出重點凛膏，集聚發(fā)展。聚焦安全生產事故高發(fā)脏榆、頻發(fā)的重點行業(yè)領域猖毫，優(yōu)先發(fā)展可有效防范事故、具有重大推廣應用價值的專用技術與產品须喂；提高產業(yè)集中度吁断，完善產業(yè)鏈，促進產業(yè)發(fā)展規(guī)奈肷化仔役、專業(yè)化妒贞、集聚集約化。

需求牽引惠所，示范帶動剑银。提升安全標準，強化安全監(jiān)管更掺，激發(fā)市場需求锄垛，推廣先進可靠的安全產品和服務；面向重點行業(yè)領域拴挫，堅持問題導向默峦，實施安全產品試點示范應用工程，引導社會資本投入揩榴，有力拉動安全產業(yè)發(fā)展袱类。

規(guī)范引導，有序推進柱爵。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用趣匪，調動市場主體發(fā)展安全產業(yè)的積極性；加強行業(yè)自律牢贸，規(guī)范市場秩序，營造有利于安全產業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境镐捧。

（三）工作目標

到2020年潜索，安全產業(yè)體系基本建立，產業(yè)銷售收入超過萬億元懂酱。先進安全產品有效供給能力顯著提高竹习，在重點行業(yè)領域實現(xiàn)示范應用。

創(chuàng)新能力明顯提高列牺。突破一批保障生產安全整陌、城市公共安全的關鍵核心技術，研發(fā)一批具有國際先進水平的安全與應急產品瞎领，推廣應用一批“機械化換人泌辫、自動化減人”的安全技術裝備。

集聚效應初步顯現(xiàn)九默。創(chuàng)建10家以上國家安全產業(yè)示范園區(qū)震放，培育2家以上具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和知名品牌，打造百家專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)驼修。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化殿遂。技術創(chuàng)新、標準敌夜、投融資服務盔锦、產業(yè)鏈協(xié)作以及政策保障等產業(yè)支撐體系初步建立塞这，一個有利于產業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境基本形成。

行業(yè)應用不斷深化奖冻。組織實施一批試點示范工程窜鳍，在交通運輸、礦山账阳、危險化學品阁喉、工程施工、重大基礎設施狡氏、城市公共安全等重點行業(yè)領域推廣應用一批具有基礎性噪设、緊迫性的安全產品，為遏制重特大事故提供有力保障伍毙。

到2025年乔墙，安全產業(yè)成為國民經濟新的增長點，部分領域產品技術達到國際領先水平丐重；國家安全產業(yè)示范園區(qū)和國際知名品牌建設成果顯著腔召，初步形成若干世界級先進安全裝備制造集群；安全與應急技術裝備在重點行業(yè)領域得到規(guī)陌绲耄化應用臀蛛，社會本質安全水平顯著提高。

二崖蜜、發(fā)展方向

面向生產安全和城市公共安全的保障需求浊仆，制定目錄、清單豫领，優(yōu)化產品結構抡柿，引導產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)等恐。

（一）加快先進安全產品研發(fā)和產業(yè)化

風險監(jiān)測預警產品洲劣。生產安全領域，重點發(fā)展交通運輸课蔬、礦山開采囱稽、工程施工、危險品生產儲存二跋、重大基礎設施等方面的監(jiān)測預警產品和故障診斷系統(tǒng)坐署。城市安全領域，重點發(fā)展高危場所挥挚、高層建筑玻岳、超大綜合體、城市管網卜伟、地下空間别孵、人員密集場所等方面的監(jiān)測預警產品声碴。

安全防護防控產品。生產安全領域葛窜，重點發(fā)展用于高危作業(yè)場所的工業(yè)機器人（換人）扫应、人機隔離智能化控制系統(tǒng)（減人）、塵毒危害自動處理與自動隔抑爆等安全防護裝置或部件珊侍、交通運輸領域的主被動安全產品和安全防護設施等忽秕。城市安全領域，重點發(fā)展智能化巡檢豹谎、集成式建筑施工平臺悦要、智能安防系統(tǒng)等安全防控產品。綜合安全防護領域媳叨，重點發(fā)展電氣安全產品腥光、高效環(huán)保的阻燃防爆材料及各類防護產品等。

應急處置救援產品糊秆。應急處置方面武福，重點發(fā)展應急指揮、通信痘番、供電和逃生避險等產品捉片，以及危險品泄漏等應急處置裝備。應急救援方面汞舱，重點發(fā)展各類搜救伍纫、破拆、消防等智能化救援裝備兵拢。

（二）積極培育安全服務新業(yè)態(tài)

在規(guī)范發(fā)展安全工程設計與監(jiān)理翻斟、標準規(guī)范制訂逾礁、檢測與認證说铃、評估與評價、事故分析與鑒定等傳統(tǒng)安全服務基礎上栗柴，積極發(fā)展安全管理與技術咨詢碟荐、產品展覽展示、教育培訓與體驗憎材、應急演練演示等與國外存在較大差距的安全服務未蚕，重點發(fā)展基于物聯(lián)網、大數(shù)據投墩、人工智能等技術的智慧安全云服務辛啰。

三、重點任務

組織實施“5+N”計劃彰畅，逐步健全技術創(chuàng)新迂奋、標準级轰、投融資服務、產業(yè)鏈協(xié)作和政策五大支撐體系嘱垛，開展N項示范工程建設琢喷，培育市場需求，壯大產業(yè)規(guī)模那惜。

（一）健全產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系

建設一批高水平科技創(chuàng)新基地算行。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，推動國家重點實驗室建設和優(yōu)化整合苫耸，大幅提升安全產業(yè)領域持續(xù)創(chuàng)新能力州邢。組建若干個細分領域安全技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動安全技術示范應用鲸阔、科學普及與教育培訓基地建設偷霉，逐步形成國家安全科技示范網絡和成果推廣體系。

攻克一批產業(yè)前沿和共性技術褐筛。聚焦重點行業(yè)領域安全需求类少，以數(shù)字化、網絡化渔扎、智能化安全技術與裝備科研為重點方向硫狞，通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持符合條件的災害防治晃痴、預測預警残吩、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護倘核、應急救援泣侮、本質安全工藝和裝備、安全服務等關鍵技術的研發(fā)侧缔。

加強安全技術成果轉移轉化鹏闭。通過創(chuàng)投基金等渠道支持轉化一批先進適用安全技術和產品。鼓勵地方政府完善科技成果轉化激勵制度寒淌，健全科技成果評估和市場定價機制峭签，提升科技創(chuàng)新和成果轉化效率。

（二）健全產業(yè)相關標準體系

建立完善產業(yè)相關標準體系蚜遥。全面梳理安全技術裝備標準建設的需求和存在的問題辱闺，完善包括強制性國家標準、推薦性國家標準由饵、行業(yè)和地方標準狈榛、團體標準、企業(yè)標準等在內的標準體系框架故咽，建立政府主導制定與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展纽他、協(xié)調配套的新型標準體系习棋，促進產品和服務推廣應用。

制修訂一批關鍵亟需的技術和產品標準呐粘。按照“急用先行满俗、逐步完善”的原則，面向重點行業(yè)領域作岖，推動一批安全技術唆垃、產品的強制性標準制修訂，組織制修訂相關安全產品行業(yè)標準痘儡，鼓勵制定相關團體標準辕万，并組織標準的宣貫和培訓。

制修訂重點領域安全生產標準沉删。根據安全生產執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題渐尿、事故原因分析和新工藝技術裝備應用等情況，及時制修訂安全生產標準矾瑰，提高重點行業(yè)領域安全生產標準砖茸，推動先進安全裝備應用。

（三）健全投融資服務體系

探索建立政策引導殴穴、市場化運作的投資服務體系凉夯。鼓勵地方將安全產業(yè)納入政府基金投資范疇，引導金融機構等積極參與地方安全產業(yè)發(fā)展投資基金和行業(yè)安全產業(yè)發(fā)展投資基金掷膛；引導股權投資基金咳衣、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類民間資本為企業(yè)發(fā)展、安全產業(yè)園區(qū)建設和智慧社會安全基礎保障能力建設等提供支持服移。

推動企業(yè)利用多層次資本市場進行融資故碱。鼓勵企業(yè)按照國家相關政策在資本市場進行股權融資，以發(fā)行公司債券驶恨、資產支持證券等方式進行債權融資炎殃。鼓勵金融研究機構開展安全產業(yè)指數(shù)研究，引導社會資本關注安全產業(yè)叨剧。

積極發(fā)展安全裝備融資租賃服務配籽。引導國內大型融資租賃機構與安全裝備生產企業(yè)組建融資租賃服務聯(lián)合體擂门，通過融資租賃等方式秩旬，為企業(yè)生產安全、城市公共安全等提供大型安全裝備自畔、基礎設施等融資租賃服務淘客。

（四）完善產業(yè)鏈協(xié)作體系

建設安全產業(yè)大數(shù)據平臺。依托制造強國產業(yè)基礎大數(shù)據平臺杨匕，構建多方合作着饥、共建共享的國家安全產業(yè)基礎數(shù)據庫犀农。基于云計算和大數(shù)據分析技術宰掉，面向各類市場主體提供供應鏈合作呵哨、經濟運行分析、技術和市場發(fā)展趨勢研判轨奄、產業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化孟害、示范應用、政策效果評估等公共服務挪拟。

繼續(xù)開展國家安全產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建挨务。編制發(fā)布《國家安全產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南》，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全產業(yè)集聚區(qū)玉组，形成區(qū)域性安全產業(yè)鏈谎柄。在示范園區(qū)基礎上，擇優(yōu)建設一批安全產業(yè)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地惯雳，逐步培育成為具有國際影響力的先進安全裝備制造集群朝巫。

建設安全產業(yè)公共服務平臺。依托現(xiàn)有社會公共服務資源曾罕，選擇一批基礎好蕾崔、信譽高的技術服務機構，扶持建設一批公共服務平臺翠柄，規(guī)范服務標準氧蔼，提升服務質量，增強對園區(qū)建設皿完、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面的支撐作用夫蚜。

大力發(fā)展服務型制造。支持地方政府狈馏、園區(qū)功刽、企業(yè)積極發(fā)展本質安全工藝和產品設計服務、安全裝備（系統(tǒng)）定制化服務缘说、全生命周期安全管理服務等服務型制造显午，對接科技、金融等多種資源劣零，創(chuàng)新商業(yè)模式钟助，引導企業(yè)深度參與上下游產業(yè)鏈協(xié)同和社會協(xié)作。

（五）完善政策體系

完善產業(yè)支持政策掏秩。充分利用現(xiàn)有資金渠道或舞，引導和鼓勵社會資本加大對安全產業(yè)相關領域的支持力度。發(fā)揮國家安全產業(yè)基礎數(shù)據庫作用，每年遴選一批先進安全產品編入《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》映凳，增強對企業(yè)安全設施改造升級和風險隱患治理胆筒、示范工程建設、社會資本投資等方面的指導作用诈豌。落實企業(yè)安全生產費用提取與使用管理制度仆救，鼓勵企業(yè)應用先進適用的安全技術、產品和服務矫渔，提升安全基礎保障能力派桩。

探索安全產業(yè)與保險業(yè)合作機制。利用首臺（套）保險補償機制支持符合條件的重點行業(yè)領域重大安全技術裝備蚌斩。鼓勵地方政府和企業(yè)在國家保險政策支持范圍內與保險企業(yè)開展合作铆惑，吸引保險資金參與重點行業(yè)領域和區(qū)域性安全產品示范工程建設及安全基礎設施建設。鼓勵安全產品研發(fā)制造企業(yè)與保險企業(yè)開展合作送膳，創(chuàng)新商業(yè)模式员魏、銷售渠道和產品服務等，加速推動先進安全技術穆烹、產品和服務的規(guī)奈诨唬化應用。

（六）建設N項試點示范工程

編制安全產品推廣應用三年行動計劃败何。根據我國安全生產形勢變化取阳，從國家安全產業(yè)基礎數(shù)據庫中篩選出一批安全產品，制定安全產品推廣應用行動計劃诺骏，確定行動目標灌罐、實施方案和進度安排等事項。

組織開展先進安全產品應用示范基恩。面向交通運輸坡循、礦山開采、工程施工斤杏、危險品肯拨、重大基礎設施和城市安全等重點行業(yè)領域，會同國務院相關部門和地方政府組織建設N項國家腹呀、省雪猪、市級先進安全產品應用示范工程，逐步探索有效的經驗和模式起愈，不斷完善后在相關領域推廣只恨。

四、營造有利發(fā)展環(huán)境

（一）加強組織領導

工業(yè)和信息化部告材、應急管理部坤次、財政部古劲、科技部將建立溝通協(xié)調機制斥赋，加強組織領導缰猴，加強與國務院有關部門在政策、規(guī)劃疤剑、法規(guī)滑绒、標準、市場準入等各方面的協(xié)調溝通隘膘。各地相關部門要參照本意見要求疑故，制定促進本省（區(qū)弯菊、市）安全產業(yè)發(fā)展的政策措施昵乾，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等中介機構的橋梁紐帶作用田蕴，促進安全產業(yè)有序歼取、健康、可持續(xù)發(fā)展负稚。

（二）加強國際合作

鼓勵企業(yè)加強國際科技創(chuàng)新合作踱措，引進、消化央改、吸收毕嘹、再創(chuàng)新國外先進安全技術和服務理念；鼓勵企業(yè)仑锥、技術服務機構積極參與國際標準制定沸幅，牽頭或參與建立國際安全產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)參與并購德州、合資脸学、參股國際先進安全科技企業(yè)或設立海外研發(fā)中心；鼓勵安全裝備企業(yè)和安全服務企業(yè)以服務“一帶一路”建設和國際產能合作為重點躬拢，積極開拓國際市場躲履。鼓勵國外創(chuàng)新資源與國內安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開展對接，促進國際先進安全科技成果轉移轉化聊闯。

（三）加強人才培養(yǎng)

合理利用高等院校和科技資源工猜，吸納高素質人員進入安全科技領域，加強安全科學與工程學科建設和高層次專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)菱蔬。依托重點企業(yè)篷帅、行業(yè)協(xié)會開展安全領域急需緊缺人才培養(yǎng)，鼓勵社會培訓機構開展面向安全產業(yè)專業(yè)人才培訓拴泌。支持相關高校開展安全產業(yè)相關學科專業(yè)建設魏身，推動校企協(xié)同，改進產教融合、校企合作辦學模式箭昵，加強安全領域復合型人才培養(yǎng)税朴。

（四）加強宣傳教育

組織召開中國安全產業(yè)大會和安全裝備博覽會，通過會展集聚帶動產業(yè)集聚家制，推進產研對接正林、產需對接、產融對接裕消。鼓勵相關部門和機構建設宣傳培訓演練基地桃铛，編寫出版安全教材與科普手冊，攝制安全生產公益廣告和警示教育片顶怠；充分利用廣播假磺、電視、網絡腻学、報紙绵布、衛(wèi)星傳輸平臺、新媒體等平臺喳牌，加強安全知識宣傳肪禾，提高全民安全意識、知識水平和避險自救能力玲院。

工業(yè)和信息化部 應急管理部

財政部 科技部

2018年6月19日