各盟行政公署习棋、市人民政府，自治區(qū)各委呐粘、辦满俗、廳、局作岖，各大企業(yè)唆垃、事業(yè)單位：

加強中小學、幼兒園(以下統(tǒng)稱學校)安全工作是全面貫徹黨的教育方針痘儡，保障學生健康成長的前提和基礎辕万，關(guān)系廣大師生人身安全，事關(guān)千萬家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定沉删。為進一步加強和改進學校安全工作渐尿，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全防控體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號)精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意矾瑰，現(xiàn)就建立健全自治區(qū)學校安全風險防控體系提出以下意見：

一砖茸、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神殴穴，堅持以人為本凉夯、全面防控、依法治理鸯流、分類應對胯挚、突出重點的原則。建立科學系統(tǒng)址靶、切實有效的學校安全風險防控體系咨桶，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責乔盹、職責明確的學校安全風險預防椎敞、管控與處置體系，營造良好的育人環(huán)境叨剧，為學生安全健康成長提供保障配籽。

二、完善學校安全風險預防體系

(一)健全學校安全教育機制秩旬。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容飞席，著力提高學校安全教育針對性與實效性。將安全教育與法治教育淘客、各學科教育有機融合村秒，全面納入國民教育體系和中小學課程教學內(nèi)容；幼兒園每季度、中小學每月組織一次應對地震犀农、火災等情況的應急疏散演練惰赋。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內(nèi)容呵哨，加大培訓力度并組織考核赁濒。

(二)建立學生安全區(qū)域制度。校園周邊禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)孟害、設施拒炎，禁止開設上網(wǎng)服務、娛樂纹坐、彩票等營業(yè)場所枝冀，禁止設立加油站、加氣站和液化氣站等存在安全隱患的場所耘子。在學生安全區(qū)域內(nèi)果漾，公安機關(guān)和學校保衛(wèi)部門要健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設谷誓，完善高峰勤務機制绒障，布設視頻監(jiān)控系統(tǒng)；公安交管部門要加強學校門口交通秩序管理蕾崔，確保學生上下學安全有序场恬。學校要建立校園應急避難場所，設立明顯標志氧蔼。

(三)健全學校安全預警和風險評估制度吝寒。教育部門要會同相關(guān)部門制定區(qū)域性學校安全風險清單，建立臺賬制度夫蚜，對存在的安全風險隱患及時整改落實办煞。在出現(xiàn)影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時功刽，有關(guān)部門要第一時間通報教育部門害恋，教育部門要第一時間通知學校并指導學校予以防范。

三显午、健全學校安全風險管控機制

(一)嚴格落實學校安全管理主體責任赎丢。學校要實行校長(園長)安全負責制，健全校內(nèi)安全工作機構(gòu)钟助，配備專職安全管理人員福压，落實學校、教師對學生的教育和管理責任或舞。各類中小學校外活動場所和課外班以及未經(jīng)教育部門許可舉辦的民辦教育機構(gòu)隧膏，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔安全監(jiān)管責任，督促舉辦者落實安全管理責任。

(二)建立學校保安隊伍胞枕。學校應當建立保安隊伍，地方人民政府應以購買服務等方式統(tǒng)一為學校提供保安服務魏宽。要按照以下標準配備保安員：師生員工總?cè)藬?shù)少于100人的學校腐泻，至少配備1名專職保安員；100人以上1000人以下的學校队询，至少配備2名專職保安員派桩；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員蚌斩。寄宿制學校至少配備2名專職保安員铆惑，在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。

(三)著力建設安全校園環(huán)境送膳。學校建設規(guī)劃员魏、選址要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準規(guī)范，對地質(zhì)災害穆烹、自然災害乌换、環(huán)境污染等因素進行全面評估，保證學校校舍败何、場地取阳、教學及生活設施等符合安全質(zhì)量和標準。校舍建設要嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準诺骏，有條件建設學校體育館的地方灌罐，要按照國家防災避難相關(guān)標準建設。建立校園工程質(zhì)量終身責任制基恩，凡是因校園工程建設中出現(xiàn)質(zhì)量問題導致發(fā)生安全事故的坡循，規(guī)劃、建設樟闽、勘察植西、設計、施工笨扁、監(jiān)理等單位要承擔終身責任宫屠，一旦查實，限制進入相關(guān)領(lǐng)域滑蚯。

(四)進一步健全警校合作機制浪蹂。公安機關(guān)要進一步加強學校警務室建設，派出經(jīng)驗豐富的民警指導學校安全防范工作告材。學校要安裝一鍵報警系統(tǒng)坤次，將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報警平臺缰猴，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接产艾，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握滑绒、快速處理學校安全問題闷堡。

(五)健全相關(guān)部門日常管理職責體系。各級政府相關(guān)部門要切實承擔起學校安全日常管理職責疑故。衛(wèi)生計生部門要加強對學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導杠览，對于學校出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題，要及時指導教育部門和學校采取措施昵乾。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對學校食堂牺缰、校外“小飯桌”和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品的指導和監(jiān)督檢查歼取。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對學校工程建設的監(jiān)管醋咒。環(huán)保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤绅厘、水體環(huán)境安全的監(jiān)管尺笼。交通運輸部門要加強對校車、提供師生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管缤纽，加大對非法運行校車的整治力度林下。質(zhì)量監(jiān)督管理部門要對學校特種設備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強對學校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管并建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測采集機制讨绝。公安消防部門要依法加強對學校消防安全檢查腋芜，指導學校落實消防安全責任。地震部門要指導學校開展地震安全知識宣傳教育及應急演練脸学。綜治花炭、工商、文化躲履、新聞出版廣電见间、城市管理等部門要落實職責，加強對校園周邊特別是學生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務場所工猜、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督米诉。

(六)構(gòu)建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。學校要切實履行教育篷帅、管理責任史侣，設立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)魏身、及時干預和制止欺凌惊橱、暴力行為蚪腐。對有不良行為、暴力行為的學生税朴，由校園警務室民警或者法治副校長實施訓誡回季。對實施暴力情節(jié)嚴重，構(gòu)成違法犯罪的學生正林，公安茧跋、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴管的原則蟋扩，指定專門機構(gòu)或者專門人員依法處理，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣乃屈、手段殘忍南翻、后果嚴重的，必須堅決依法懲處兼英。網(wǎng)絡管理部門要對通過網(wǎng)絡傳播的欺凌或者校園暴力事件绵布，及時調(diào)控并通報相關(guān)部門。

(七)嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為喳牌。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序肪禾、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關(guān)要依法堅決處置玲院，實行專案專人制度袁羔。對體罰、性騷擾淡早、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為挠疲，教育部門要建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)醇坝、及時處理邑跪、從嚴問責，應當追究法律責任的呼猪，要配合公安画畅、司法機關(guān)嚴格依法懲處。

(八)形成廣泛參與宋距、協(xié)調(diào)配合轴踱、齊抓共管的學生安全保護網(wǎng)絡。教育部門要健全對校園內(nèi)發(fā)生侵害學生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道乡革，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序寇僧。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應法律咨詢沸版、心理輔導等嘁傀。婦聯(lián)組織要積極指導家長進行正確的家庭教育兴蒸，開展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定细办。

四间歌、完善學校安全事故處理和風險化解機制

(一)健全學校安全事故應對機制。學校發(fā)生重特大安全事故认施，地方政府要在第一時間啟動相應的應急處理預案鹅址，組織開展救援、事故調(diào)查多蜕、責任認定及善后處理妨谦，并及時回應社會關(guān)注。發(fā)生重大自然災害嘀回、公共安全事故显而，組織對受影響學校開展救援。在校內(nèi)及校外教育教學活動中發(fā)生安全事故蜜裸，學校應當及時組織教職工參與搶險楷芝、救助和防護，保障學生人身安全沧气。

(二)健全學校安全事故責任追究和處理制度裕砖。造成師生傷亡的安全事故，教育部門要協(xié)調(diào)聯(lián)合有關(guān)部門依法認定事故責任牍懂，有關(guān)部門和學校及相關(guān)方面負有責任的鸵隧，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；學校無責任的财破，要澄清事實掰派、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任左痢。司法機關(guān)要加強案例指導靡羡，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明確學生監(jiān)護人的職責俊性，督促學生家長履行監(jiān)護責任略步。積極利用行政調(diào)解、仲裁定页、人民調(diào)解趟薄、保險理賠、法律援助等方式典徊，通過法治途徑處理學校安全事故杭煎，理性化解糾紛。凡是采取圍堵校園卒落、毆打侮辱教師等違法犯罪行為干擾學校正常教育教學秩序的枝徙，公安機關(guān)要依法采取必要措施檬撒，果斷處置。構(gòu)成違反治安管理行為的饺焕，依法予以治安管理處罰促军，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任什氮。

(三)建立多元化的事故風險分擔機制等灾。學校舉辦者應當按規(guī)定為學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支舟道，其他學校投保校方責任險的費用莫金，由各盟市按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極探索與學生利益密切相關(guān)的食品安全遍沟、校外實習谍线、體育運動傷害等領(lǐng)域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用暖谚。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學校保險業(yè)務的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學校的合作卷雕，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品节猿。

(四)積極構(gòu)建學校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施漫雕，在中小學推廣建立法律顧問制度滨嘱。教育部門和學校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力浸间。教育太雨、司法行政部門要會同相關(guān)部門，探索在有需求地區(qū)設立學校安全事故人民調(diào)解委員會魁蒜，吸納具有較強專業(yè)知識的人士擔任人民調(diào)解員囊扳，依法調(diào)解學校安全事故民事賠償糾紛。

五兜看、強化領(lǐng)導責任和保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導锥咸。各級人民政府及有關(guān)部門要將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標和社會治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導细移、政府主導搏予、相關(guān)部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協(xié)調(diào)機制，定期研究和解決學校安全工作中的突出問題弧轧，形成各司其職隧渠、齊抓共管的工作格局。

(二)強化基礎保障跃览。各級機構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要元八，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)玻桶，適當向教育部門、公安機關(guān)負責學校安全風險防范的機構(gòu)傾斜肘蜘。按照盟市教育行政部門至少2名装呢、旗縣(市、區(qū))教育行政部門至少1名讽空、公辦中小學乌烫、幼兒園至少1名負責安全管理工作人員標準配置。各級財政部門要按規(guī)定將學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算楞盼，保障合理支出忍症。

(三)健全督導與考核機制。各級人民政府教育督導機構(gòu)要將學校安全工作作為教育督導的重要內(nèi)容锄镜，加強對政府及各有關(guān)部門稽及、學校落實安全風險防控職責的監(jiān)督、檢查滑频，對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件捡偏，要組織專項督導并向社會公布督導結(jié)果。教育部門將學校安全風險防控工作的落實情況峡迷，作為考核依法行政银伟、依法辦學和學校領(lǐng)導班子工作的重要內(nèi)容。綜治部門要聯(lián)合教育部門對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)绘搞，按照社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制的規(guī)定進行責任督導彤避，采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改夯辖，對因整改責任落實不到位而產(chǎn)生嚴重后果的琉预，要堅決予以一票否決。

高等學校應當結(jié)合自身實際蒿褂，參照本意見制訂實施辦法圆米，健全安全風險防控體系，完善工作機制和建設方案啄栓，各級人民政府及有關(guān)部門應當予以指導榨咐、支持，切實履行相關(guān)職責焕鲸。

2018年6月7日

(此件公開發(fā)布)