新疆PPP項目中，安防項目不在少數(shù)

    新疆地處“一路一帶”反饲、“中巴經(jīng)濟走廊”核心地區(qū)捎梢，是國家絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡。過去幾年內(nèi)堵闪，頻頻有大型PPP項目落地新疆摹搂，呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。截至目前涤玷，財政部PPP項目庫存顯示新疆的項目是430個指佳，入庫項目金額5870.20億元。據(jù)不完全統(tǒng)計称几，在過去兩年內(nèi)水水，新疆地區(qū)新增安防類PPP項目數(shù)量眾多，如下圖所示迂卢。

    由圖可知，近兩年來桐汤，以憾耍康威視、大華股份為首，各安防企業(yè)的PPP項目在新疆紛紛落地员萍，想要占領(lǐng)這塊巨大的市場腾降。PPP項目的運營投入帶動了新疆安防行業(yè)的發(fā)展，也為新疆本土的安防企業(yè)提供了發(fā)展機會碎绎。以立昂技術(shù)為例螃壤，2018年初發(fā)布的快報顯示，立昂技術(shù)同比增幅高達168.9%筋帖，對于這家新疆本地企業(yè)來說奸晴，其業(yè)績的快速增加和新疆安防行業(yè)的快速增長、和喀什市平安城市PPP項目密不可分日麸，過去一年內(nèi)寄啼，立昂技術(shù)的訂單單體體量及訂單整體金額均高于往年水平。

    而現(xiàn)在代箭，就在新疆安防行業(yè)飛速發(fā)展的當(dāng)口诬簇，一紙通知讓局勢瞬間變得撲朔迷離。“好一似食盡鳥投林,剩一片白茫茫大地真干凈人薯。”新疆PPP項目涼了嗎芜既？路在何方？在做出解答前吸辑，慧聰安防網(wǎng)先來分析一下叫停PPP項目的原因庵锰。

    成也PPP，敗也PPP巍樟，風(fēng)險成誘因

    據(jù)慧聰安防網(wǎng)證實经翻，新疆已經(jīng)暫停的PPP類項目幾乎都是政府付費類項目。眾所周知捍幽，安防行業(yè)與政府的合作早期就有存在竹砾，以BT模式為主，政府可將項目移交給企業(yè)實施衩缘，企業(yè)通過自有資金(融資)進行項目建設(shè)吊违，建設(shè)完畢后向政府移交項目，獲得政府回款延都。PPP模式則不然雷猪，如下圖所示，PPP模式可以有效分散風(fēng)險晰房，調(diào)動企業(yè)積極性求摇，在安防行業(yè)備受歡迎。這種模式聽起來很美好殊者，但物極必反与境，量變會產(chǎn)生質(zhì)變。在這種優(yōu)惠政策的加持下，中國某些省市監(jiān)管不嚴(yán)摔刁，導(dǎo)致PPP項目落地過多挥转，進而加大了政府的政府債務(wù)風(fēng)險。雖然政府方一般只出資項目資本金的10%～30%共屈，但社會資本的企業(yè)自有資金也較為薄弱绑谣，剩下的資本金與項目總投所包含的其他組成部分均大部分由銀行貸款來填補。

    以2016年7月份開工的甘肅兩徽高速公路為例拗引，該PPP項目總投資為75.30億元借宵，其中40%為政府資金和社會資本自有資金，剩下的60%以國內(nèi)銀行貸款的形式提供給項目負責(zé)人剩跛。而按照我國規(guī)定础恰，PPP項目的貸款周期最長可達30年，如果項目建成后的盈利環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻礙优狡，就會對銀行的資金回籠造成嚴(yán)重影響呻舆。

    在牽一發(fā)而動全身的資本市場內(nèi)，不良PPP項目的存在就像是一堆定時炸彈铣瞒，我們不知道它們的引線分別在哪兒芯拇，也不知道它們會在什么時候引燃，所能做的腔资，就是將這些定時炸彈全部清理掉双漫。

    只是監(jiān)管，并非一棍子全打死

    上一段話中淡厦，慧聰安防網(wǎng)使用了“不良PPP項目”這一詞匯刑吕，這一名詞特制“不規(guī)范的項目和企業(yè)”。

    去年10月旋乙，十九大報告首次提出要打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)端伪。12月的中央經(jīng)濟工作會議進一步明確，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重點是防控金融風(fēng)險装蓬。今年4月的中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)著拭，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路牍帚，特別是把地方政府和國有企業(yè)的杠桿盡快降下來儡遮。

    而過去幾年，PPP模式的火爆恰恰是造成地方政府和國有企業(yè)杠桿率抬高的一大原因暗赶。通過小股大債鄙币、明股實債、銀行同業(yè)理財工具等手段蹂随，PPP加杠桿比較嚴(yán)重爱榔，有些社會資本甚至只用3%-5%的資本金被环，就能撬動一個PPP項目。

    4月9日详幽，在舉行于海南博鰲的“2018騰訊博鰲主題晚宴”上，財政部PPP中心主任焦小平透露浸锨，目前地方債總量處于可控狀態(tài)唇聘，PPP總量也受到嚴(yán)格控制。地方政府的PPP不得超過當(dāng)期公共預(yù)算的10%私庇，誰碰了底線匿忿，監(jiān)管部門將堅決制止。

    以下為焦小平的演講內(nèi)容舀蚕，慧聰安防網(wǎng)做了不改變原意的編輯执鲜，附上供大家選讀：

    第一話題地方債，我有兩個信息分享厢申。

    第一鲜伶，中國目前政府債務(wù)總量處在安全可控范圍內(nèi)。2018年地方和中央政府總的債務(wù)預(yù)算不到37萬億钧饥，占GDP36%惨侍，在國際公認(rèn)的安全線內(nèi)。目前美國政府負債率是110%嫩誉。第二箱充，中國地方債務(wù)管理已建立系統(tǒng)規(guī)范管理模式。我把它歸結(jié)為"三化一防"尚憔。第一法治化镰吆，地方債務(wù)依《預(yù)算法》管理，實行限額管理跑慕，納入預(yù)算管理万皿。第二，規(guī)范化相赁，地方債務(wù)唯一形式是政府債券相寇，實施五環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。第三钮科，市場化唤衫，地方債券定價要市場化，建立地方政府債券市場绵脯。第四佳励，嚴(yán)防隱形債務(wù)，不能違法違規(guī)或變相舉債蛆挫。

    第二個話題是PPP赃承。中國已進入一個國家治理現(xiàn)代化新時代妙黍，如何正確地處理政府與市場關(guān)系，特別是如何讓社會資本在公共服務(wù)瞧剖、公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮更大的作用酷雌，自2014年底開始，中國把PPP從一種項目融資的方式名娶，改造提升一種市場化社會化公共服務(wù)供給模式游禽，轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入健娄，打破壟斷植坝、引進競爭，增加公共產(chǎn)品的供給翁焦，提高公共產(chǎn)品供給效率和政府投資的有效性郑煌。實踐證明，改革創(chuàng)新效果顯著茎倘。比如污水領(lǐng)域钾趁，四年來噸污水處理政府支出費用下降近40%，這就是市場競爭的力量和政府轉(zhuǎn)型的力量剩膏。

    ppp在發(fā)展過程中胳瑟，因部分地方投資沖動、GDP沖動砂豌，出現(xiàn)泛化異化問題厢岂，把PPP變相作為一種融資機制，產(chǎn)生隱形債務(wù)風(fēng)險阳距，我們必須堅決制止并加以化解塔粒。

    從2014年至2017年，經(jīng)過識別入庫的PPP項目有11萬億筐摘，完成采購有5.7萬億卒茬，已開工建設(shè)的有2.2萬億。經(jīng)過初步清查咖熟，目前部分市縣出現(xiàn)超過財政支出責(zé)任紅線問題圃酵，全國總體情況在限額內(nèi)。關(guān)于PPP事業(yè)展望馍管，有幾句話郭赐。第一，不忘初心确沸。十八大以后捌锭，中國進入一個偉大的國家治理現(xiàn)代化新時代，依法治國境愕，轉(zhuǎn)變政府職能秋降，充分發(fā)揮市場作用颁膊，釋放社會活力。PPP改革的初衷是通過改革創(chuàng)新提質(zhì)增效别逐。第二撒殷，把住質(zhì)量。要統(tǒng)一頂層設(shè)計敢智，加強標(biāo)準(zhǔn)涣累、過程和結(jié)果監(jiān)管，強化全生命周期透明管理菜盒。第三，管住總量汪请，嚴(yán)控風(fēng)險酪捏。財政支出責(zé)任總量限額是紅線，也是底線贸左，必須嚴(yán)守不放层锄。最后，創(chuàng)新發(fā)展矿卑。在支出總量限額下喉恋，要通過創(chuàng)新提質(zhì)增效，加大商業(yè)模式創(chuàng)新母廷，挖掘政府資源綜合利用潛力轻黑。謝謝大家！

    此外琴昆，還有一些數(shù)據(jù)證明PPP項目仍有較大的發(fā)展空間氓鄙。早在2017年末，92號文的發(fā)布便預(yù)示著政府已經(jīng)劍指泛化濫用PPP业舍，但截至今年4月抖拦，平均每月仍有新入庫PPP項目402個、對應(yīng)投資額5504億元舷暮，較前期速度明顯加快态罪。分行業(yè)來看，環(huán)保下面、農(nóng)業(yè)复颈、林業(yè)等增長較快，或與精準(zhǔn)脫貧碗品、鄉(xiāng)村振興隆文、環(huán)保加快發(fā)力有關(guān)。這一現(xiàn)象直接說明了PPP模式仍有巨大的發(fā)展空間芽嗓。

    總結(jié)

    在經(jīng)歷了高速發(fā)展之后韧践，PPP項目正式進入被監(jiān)管的時期轿战，這對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政府随象、企業(yè)都有著非常大的裨益载蜓。通過此次清理整頓，過去PPP那種“虛假繁榮”的時代結(jié)束了聪蔬，未來將迎來更加注重質(zhì)量的時期肄绢。同時，對于安防行業(yè)來說无价，在制定PPP項目之前详毡，恐怕得掂量掂量自己的實力夠不夠格了。