一抓许、不同視角與性質(zhì)的安全檢查

　　對(duì)安全檢查的研究蔑懈，首先應(yīng)當(dāng)從概念上澄清安全檢查的含義是什么。工作實(shí)踐中安全檢查內(nèi)容豐富毛底、類型繁多拐迁。不同部門、不同檢查內(nèi)容與不同檢查目的疗绣，不同性質(zhì)线召、或不同話語(yǔ)體系中的安全檢查，都對(duì)安全檢查有不同理解多矮，這就使安全檢查具有了不同的屬性缓淹。對(duì)保安企業(yè)與保安人員來說，所指的安全檢查主要是對(duì)人及其所攜帶物品的檢查塔逃，而不是檢查工作式的檢查割卖，或?qū)?chǎng)所、單位患雏、設(shè)施等物的不安全狀態(tài)的檢查。一般來說罢维，安全檢查是為了維護(hù)公共安全淹仑，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)與政策規(guī)定肺孵，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的公共領(lǐng)域匀借，包括公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、公共活動(dòng)裤泄、公共交通工具等攘霞，使用專門的儀器、設(shè)備几崔，對(duì)特定范圍的公眾及其攜帶物品（包括車輛）進(jìn)行檢視(檢驗(yàn)虽捺、查看)的一種措施。

　　從公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理的角度分析影塑，安全檢查有時(shí)也稱為治安檢查蝎蚣。治安管理是國(guó)家行政管理的組成部分，在公安機(jī)關(guān)的治安管理工作中徘繁，安全檢查是一項(xiàng)基本的管理措施淹误，包括依法審視、查看嘹券、檢驗(yàn)各種場(chǎng)所湘发、人員、物品及其相關(guān)方面犀村，其目的是為了發(fā)現(xiàn)和消除各種不安全因素與治安隱患宰僧。如2008年3月31日重新修訂，北京市政府通過的《北京市天安門地區(qū)管理規(guī)定》第10條規(guī)定铃剔，“公安機(jī)關(guān)可以對(duì)進(jìn)入天安門地區(qū)的人員撒桨、車輛組織實(shí)施檢查。”這種檢查可以認(rèn)為就是治安檢查键兜。負(fù)責(zé)檢查的主體是人民警察凤类，包括協(xié)助警察工作的警務(wù)輔助人員，或雇傭的保安人員普气。

　　在行政法的視野中谜疤，安全檢查可以看作是一種行政檢查。所謂行政檢查现诀，是指行政主體獲知夷磕、發(fā)現(xiàn)相對(duì)人違法的重要方式（如交警查酒駕、海關(guān)查走私仔沿、食品藥品管理部門檢查產(chǎn)品質(zhì)量等）坐桩。行政檢查往往是采取行政強(qiáng)制措施的前置程序，“即行政檢查往往是導(dǎo)致或引起行政強(qiáng)制措施或者其他行政處理的一個(gè)前期階段”（見《中國(guó)行政法》封锉，劉莘著爬蜜，中國(guó)法制出版社，2016年5月）假凿。行政檢查的實(shí)施主體是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員（不局限于公安機(jī)關(guān)）披痕。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)相對(duì)人有違抗行為萤野，或發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑，就可以帶離現(xiàn)場(chǎng)诞只，或采取其他措施杜诲，以證明其違法或是不違法。這種進(jìn)一步的措施就是行政強(qiáng)制措施包惹。保安企業(yè)的保安人員不具備行政檢查的主體資格茵软，因此目前保安人員在安全檢查中遇到需要警察處理的問題，就需要及時(shí)報(bào)警阐逗，以得到警察公共權(quán)力的支持池躁。

　　從公共管理的角度看，安全檢查也是一項(xiàng)重要的公共政策韵谋。公共政策的范圍包括黨的政策褒选、人民代表大會(huì)的決定與行政機(jī)關(guān)的決策與政策等。之所以說安全檢查是一項(xiàng)公共政策振诬，是因?yàn)榘踩珯z查具有明顯的公共性蹭睡，而公共性又是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策制定與實(shí)施的最基本的要求赶么。其公共性涉及到公共目標(biāo)肩豁、公共問題（安全檢查主要涉及公共安全問題）、公共利益等基本要素辫呻。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆認(rèn)為清钥，“一個(gè)社會(huì)的興衰在某種程度上取決于政府所制定的公共政策”。其中放闺，政策的價(jià)值因素祟昭，也就是人們所追求的理想狀態(tài)，以及這一理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)顯得尤為突出怖侦。按照一般的理解篡悟，對(duì)公共政策公共性的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公平、可持續(xù)匾寝、效率搬葬、效果、公開與公共責(zé)任等黍鸡。從這幾個(gè)方面看芜监，安全檢查的目的在于保護(hù)絕大多數(shù)人的權(quán)益，檢查的成效是免除了危險(xiǎn)的威脅秀坤，而且有可持續(xù)性的社會(huì)需求锦售，安檢的信息也基本公開。因此吆揖，安全檢查就是一項(xiàng)公共政策铜诽，盡管安全檢查不是由政府工作人員具體實(shí)施的，但其政策或有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定是由政府主導(dǎo)制定的绳瓣。安全檢查所取得的成效不僅與采取措施的預(yù)期具有一致性懂棘，而且與社會(huì)公眾的基本價(jià)值取向也是相一致的，這種價(jià)值觀體現(xiàn)在不斷增長(zhǎng)的安全需求與合法權(quán)益的保護(hù)嗡深。正是由于安全檢查這一公共政策的實(shí)施先赛，保證了我國(guó)重大活動(dòng)、重要公共場(chǎng)所的安全惋肾。當(dāng)然挪确，從安全生產(chǎn)、安全技術(shù)暖夭、安全風(fēng)險(xiǎn)管理锹杈、安全監(jiān)察等角度，也可以對(duì)安全檢查的含義進(jìn)行理解并定義迈着。

　　二竭望、從社會(huì)控制的角度解讀安全檢查

　　社會(huì)控制是社會(huì)學(xué)的概念，被廣泛地運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域裕菠。公安工作咬清，特別是公安工作中的社會(huì)治安管理工作，從體現(xiàn)出的社會(huì)功能看奴潘，主要是屬于社會(huì)控制旧烧。保安工作的社會(huì)功能，包括保安人員參與的安全檢查工作画髓，如果在更高層次上理解與認(rèn)識(shí)掘剪，也屬于社會(huì)控制范疇。因此社會(huì)控制的理論可以作為安全檢查的理論基礎(chǔ)雀扶。

　　根據(jù)社會(huì)學(xué)家的觀點(diǎn)杖小，社會(huì)控制包括思想控制與行為控制；社會(huì)控制有多種途徑夏握，包括法律零破、宗教、教育骑琳、禮儀抠孤、習(xí)俗、倫理蜀短、價(jià)值觀等多個(gè)方面悠衔。社會(huì)控制還可以分為內(nèi)部控制與外部控制，直接控制與間接控制等不同類型趋奸。社會(huì)控制的直接目的是規(guī)范不相容的行為锡褂。這種不相容的行為满律，一般指社會(huì)越軌行為。因此估褐，一種社會(huì)規(guī)范的出現(xiàn)咖迄，總是與某種特定的越軌行為有關(guān)。當(dāng)一種行為或一系列的行為對(duì)他人或公眾產(chǎn)生負(fù)面的酝侯、消極的影響時(shí)溉浙，對(duì)規(guī)范的需求就會(huì)出現(xiàn)。安全檢查這種維護(hù)公共安全措施的出現(xiàn)與實(shí)施領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大蒋荚，可以理解為在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)了影響多數(shù)人安全的行為戳稽，這種行為不進(jìn)行控制就可能危害公共安全。實(shí)踐中期升，對(duì)人及其攜帶物品的安全檢查惊奇，對(duì)遵守社會(huì)規(guī)范的人來說，是一種社會(huì)協(xié)調(diào)吓妆；而對(duì)于不遵守社會(huì)規(guī)范的人赊时，安全檢查就是社會(huì)控制。

　　關(guān)于為什么會(huì)出現(xiàn)社會(huì)越軌行為的問題行拢，社會(huì)學(xué)家羅斯認(rèn)為祖秒，人生來具有同情心、友善和正義感舟奠，這三個(gè)部分構(gòu)成了人性的“自然秩序”竭缝，并能夠自行調(diào)節(jié)人們的行為，使得社會(huì)生活處于自然的有序狀態(tài)沼瘫。但由于現(xiàn)代社會(huì)迅速的興起跳蚓，大量的城市化和大規(guī)模的移民，使得人性中“自然秩序”遭到了破壞房包，這就導(dǎo)致越軌行為的頻繁發(fā)生抠建，因此必須建立一種新的機(jī)制來維護(hù)社會(huì)秩序，這個(gè)過程就是社會(huì)控制他案。

　　社會(huì)控制理論作為安全檢查的理論基礎(chǔ)盛己，必須要明確的觀點(diǎn)是：

　　1.一個(gè)社會(huì)要正常運(yùn)行，就必須對(duì)社會(huì)越軌行為進(jìn)行控制质驻。而且不同形式的越軌行為或犯罪行為弊肢，會(huì)激發(fā)不同的社會(huì)控制措施作為回應(yīng)。隨著越軌行為增加汁匪，社會(huì)控制隨之增加蠕为。2001年在美國(guó)發(fā)生“9.11”恐怖襲擊事件之后，世界各國(guó)對(duì)安全檢查普遍加強(qiáng)贩俺，特別是民用航空領(lǐng)域的安全檢查艘珊，為什么會(huì)普遍那么嚴(yán)格俊势？可以理解為就是對(duì)恐怖分子行為的一種回應(yīng)。北京天安門發(fā)生“10.28”恐怖襲擊事件之后隨之加強(qiáng)了該地區(qū)安全檢查的力度绷旗，實(shí)際上也是對(duì)暴恐行為的一種回應(yīng)啄踊。

　　受到馬克思主義思想影響的沖突理論認(rèn)為，社會(huì)秩序的維持不是靠公民的自覺共識(shí)刁标，而是必須通過優(yōu)勢(shì)群體成員，包括政策制定者址晕，利用他們?cè)谏鐣?huì)中的優(yōu)勢(shì)地位保護(hù)與統(tǒng)治弱勢(shì)勢(shì)群體膀懈。其中包括通過制訂規(guī)則、實(shí)施社會(huì)規(guī)范谨垃、制裁越軌行為启搂。具體到安全檢查，不可能僅依靠社會(huì)公眾的自覺行為刘陶，必須有相應(yīng)的威懾手段作為補(bǔ)充胳赌。

　　2.從更具體的犯罪控制理論看，公共安全的維護(hù)必須要有控制手段作為底線與保障匙隔。赫胥的社會(huì)控制理論假設(shè)疑苫，每個(gè)人均為潛在的犯罪者，并假設(shè)是社會(huì)控制而非道德價(jià)值維持了法律和秩序纷责。如果外在的社會(huì)控制環(huán)境極強(qiáng)恒建，則對(duì)哪些自我控制能力較低者，亦能發(fā)生阻礙效果而不敢犯罪（見《犯罪學(xué)概論》剿哪，黃富源差赂、張平吾等著，臺(tái)灣中央警察大學(xué)出版社摘刑，2006年）搬俊。因?yàn)榉缸镄袨楹皖愃菩袨椋ㄟ`反社會(huì)規(guī)范的行為）都可以來源于自我控制能力低的人伴糟，因此，自我控制能力低的人都很有可能從事這兩種行為智复。從這個(gè)意義上說，安全檢查就是一種外在的社會(huì)控制環(huán)境匙典∧凰瘢可以設(shè)想，如果沒有安全檢查或其他的控制手段宜箩，自我控制能力低的人會(huì)干出多少違反社會(huì)規(guī)范的事情椿笤，社會(huì)又是一種什么樣的安全狀態(tài)。

　　3.安全檢查的過程是與違法犯罪分子的博弈過程题禀。孟建柱同志2017年1月12日在中央政法工作會(huì)議上的講話中指出：“現(xiàn)代社會(huì)鞋诗，風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過程膀捷，不法分子始終在尋找、利用防控工作中的漏洞削彬。我們要不斷研究新情況全庸、解決新問題，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制融痛、手段壶笼，及時(shí)堵塞漏洞”。實(shí)踐當(dāng)中雁刷，違法犯罪分子總是以各種手段制造暴恐事件覆劈，危害公共安全。甚至變換手法沛励，采取更加隱蔽與偽裝的手段在公共場(chǎng)所或公共交通工具上攜帶危險(xiǎn)物品责语。安全檢查要發(fā)現(xiàn)這些危險(xiǎn)物品，就必須在制度上目派、設(shè)備設(shè)施上坤候、檢查措施上與違法犯罪分子進(jìn)行博弈。博弈的過程實(shí)際就是雙方較量的過程咧歪，安全檢查可以看做是與違法犯罪分子較量的一種手段投篇。

　　在10年之前（2007年），美國(guó)學(xué)者詹姆斯.克里斯(JamesJ.Chriss)所著的《社會(huì)控制》一書中厦湘，開篇所舉出的例子就是2005年7月7日英國(guó)倫敦地鐵發(fā)生的四個(gè)炸彈爆炸事件赌拒，以及7月21日中午發(fā)生在公交與地鐵中的四起爆炸事件。連續(xù)的2次爆炸事件祠裸，造成52人死亡贵郎，700多人受傷，使社會(huì)秩序受到破壞眶昵，公共安全受到威脅蒂轨。對(duì)社會(huì)秩序?qū)е碌暮蠊?ldquo;空前規(guī)模的倫敦市民開始騎自行車上班”。市民普遍認(rèn)識(shí)到“社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性不再認(rèn)為是理所當(dāng)然的”（見《社會(huì)控制》拔衙，克里斯著檩榕，電子工業(yè)出版社2012年5月）。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到栓稻，必須用新的社會(huì)控制方式使公眾的生活方式恢復(fù)到有序的正常狀態(tài)关揣。盡管英國(guó)沒有采取嚴(yán)格的安全檢查措施，但警察數(shù)量的增加土辩，監(jiān)控設(shè)備的增加支救，以及其他手段的使用，是明顯的與恐怖分子進(jìn)行博弈的體現(xiàn)，也是一種回應(yīng)恐怖襲擊的措施各墨。

　　從社會(huì)控制的角度看安全檢查指孤，可以這樣認(rèn)為：大量的越軌行為（包括恐怖主義、犯罪行為贬堵、過失行為）的存在恃轩，導(dǎo)致必須采取新的社會(huì)控制手段。在社會(huì)領(lǐng)域黎做，特別在人數(shù)較多的公共場(chǎng)所中設(shè)置安全檢查系統(tǒng)叉跛，就是針對(duì)新的越軌行為采取的新的控制手段，就是為了有針對(duì)性地采取控制措施蒸殿，以保護(hù)更大多數(shù)公眾的安全與利益昧互，對(duì)違規(guī)個(gè)人的行為進(jìn)行制裁和處罰，使社會(huì)秩序得到有效維護(hù)伟桅。即使在不實(shí)行安全檢查的國(guó)家和地區(qū)，也在相應(yīng)地加強(qiáng)控制措施迟伤、增加控制手段窖升。就如我國(guó)社會(huì)學(xué)家鄭杭生指出的：“社會(huì)控制是一種社會(huì)行為和互動(dòng)發(fā)展的過程，是社會(huì)通過各種因素娘型，運(yùn)用各種方式呕瞎，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)個(gè)體和群體有效地遵守社會(huì)規(guī)范铝矢，從而使社會(huì)呈現(xiàn)有序化的過程”婉肆。以此可見，安全檢查只是諸多控制方式中的一種而已跪消。

　　三衰惜、對(duì)安全檢查實(shí)踐中具體問題的討論

　　安全檢查在實(shí)踐中存在大量檢查人員與被檢查人員相互沖突與被檢查者不配合的現(xiàn)象，一些問題甚至形成一些輿論焦點(diǎn)准魁，并引起理論界的關(guān)注挤夕。如2016年11月6日，檢察日?qǐng)?bào)曾刊登過記者對(duì)于北京地鐵安檢的調(diào)查報(bào)道卤竭，其中指出了寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的問題沪么，安檢人員培訓(xùn)的問題，監(jiān)管體制的問題等锌半。據(jù)統(tǒng)計(jì)禽车，全球每天每個(gè)機(jī)場(chǎng)因?yàn)榘踩珯z查發(fā)生23起沖突。機(jī)場(chǎng)安檢作為公眾認(rèn)可程度較高的場(chǎng)所尚且如此刊殉，何況地鐵與其他場(chǎng)所殉摔。筆者曾親眼所見在長(zhǎng)安街1路公交車上管理人員（一般是雇用保安人員承擔(dān)的乘務(wù)管理人員）與乘客之間的各種語(yǔ)言沖突，有時(shí)乘客不配合，乘務(wù)管理人員無(wú)能為力钦勘，有時(shí)顯得很尷尬陋葡。原因一方面是對(duì)保安人員從事安全檢查存在公共權(quán)力支持不足的問題，另一方面是社會(huì)公眾對(duì)安全檢查的認(rèn)識(shí)與理解還需要進(jìn)一步形成共識(shí)彻采。

　　關(guān)于第一個(gè)問題腐缤，在理論層面需要討論的問題是被檢查者是否有權(quán)拒絕安全檢查？安全檢查對(duì)公民的合法權(quán)益肛响，包括公民的人身權(quán)利岭粤、健康權(quán)利和時(shí)間，是否造成損害特笋？這種損害社會(huì)公眾是否可以容忍惰衬？

　　當(dāng)前保安人員進(jìn)行安全檢查的依據(jù)主要是行政法規(guī)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定∴滦荩《條例》第29條規(guī)定羔题，“在保安服務(wù)中，為履行保安服務(wù)職責(zé)首捶，保安員可以采取下列措施：”（一）查驗(yàn)出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件鉴何，登記出入的車輛和物品；（二）在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏按冷、守護(hù)矢妄、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控芳乎；（三）在機(jī)場(chǎng)汇氛、車站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查捍睡，維護(hù)公共秩序呛靡。”《條例》中的這些內(nèi)容只是規(guī)定了保安人員從事安檢的合法性問題，但并沒有規(guī)定被檢查人拒絕安全檢查時(shí)保安人員可以有哪些進(jìn)一步的措施唧取。在我國(guó)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)中瓣俯，雖然有安全檢查的規(guī)定，如《民用航空安全保衛(wèi)條例》（規(guī)定民航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）兵怯，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》彩匕，《反恐怖主義法》，《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部媒区，2005）等驼仪，但都沒有規(guī)定安全檢查的主體，更沒有規(guī)定保安人員參加安全檢查的規(guī)定袜漩，也沒有對(duì)安全檢查的性質(zhì)作出說明绪爸。這就難免在實(shí)踐中產(chǎn)生一些疑問。從理論上說，保安企業(yè)作為市場(chǎng)化的力量奠货，作為主體參與安全檢查介褥，在多數(shù)情況下是受雇于運(yùn)營(yíng)單位或一些活動(dòng)的舉辦方。以乘客乘坐地鐵為例递惋，乘客在乘坐地鐵過程中柔滔，與地鐵運(yùn)營(yíng)單位產(chǎn)生的是民事合同關(guān)系（或契約關(guān)系），乘客買票乘坐地鐵炬伶，運(yùn)營(yíng)單位就有義務(wù)保障乘客的安全浅腥。（其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)合同法》∥瞧矗《合同法》第17章運(yùn)輸合同D288T規(guī)定鱼雇，“運(yùn)輸合同是承運(yùn)人將旅客或貨物從起運(yùn)地點(diǎn)運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，旅客局权、托運(yùn)人或收貨人支付票款或者運(yùn)輸費(fèi)用的合同”礼猪。D293T規(guī)定，“客運(yùn)合同自承運(yùn)人向旅客交付客票時(shí)成立拒徐，但當(dāng)事人另有約定或另有交易習(xí)慣的除外”硅盹。）為履行保障安全的義務(wù)，運(yùn)營(yíng)單位可以采取各種安全措施纹词，包括預(yù)防事故的措施，設(shè)置安全警示標(biāo)志與安全保障設(shè)施冠秉，展示與告知注意安全的事項(xiàng)等残匈，當(dāng)然也包括設(shè)置例行的安全檢查等。如《反恐怖主義法》第35條規(guī)定：“對(duì)航空器视事、列車胆萧、船舶、城市軌道車輛俐东、公共電汽車等公共交通運(yùn)輸工具跌穗，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施虏辫，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作”蚌吸。說明安全檢查的責(zé)任首先是營(yíng)運(yùn)單位的，單位可以雇請(qǐng)保安企業(yè)砌庄，也可以單位自己設(shè)置安全檢查人員羹唠。

　　地鐵運(yùn)營(yíng)單位基于與乘客的這種契約關(guān)系而取得安全檢查權(quán)利，從而使安全檢查作為客運(yùn)合同的一部分娄昆。但安全檢查人員對(duì)拒絕安全檢查的乘客如果進(jìn)行強(qiáng)制性的安全檢查佩微，從法律性質(zhì)上講就是一種行政強(qiáng)制措施。因?yàn)榘矙z的實(shí)施主體作為民事主體的一方，強(qiáng)制安檢顯然超出了平等民事主體之間可采取措施的界限哺眯。即使是地鐵運(yùn)營(yíng)單位雇傭保安企業(yè)進(jìn)行安檢谷浅，但由于法律并沒有授予保安人員強(qiáng)制安全檢查的權(quán)力，因此止槽，保安人員與被檢查者的關(guān)系椅砸，與地鐵單位與乘客的關(guān)系一樣，也是一種民事合同關(guān)系渐仓。如果在安全檢查中有人不配合安檢熔淘，唯一可以采取的措施就是拒絕乘坐地鐵。這個(gè)道理在其他由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的安全檢查中也是一樣的悄慨。

　　當(dāng)然饼痘，也有人質(zhì)疑《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中賦予保安人員安檢的職責(zé)。認(rèn)為行政法規(guī)沒有權(quán)力賦予民事主體保安人員行使公安機(jī)關(guān)的治安權(quán)力车管。質(zhì)疑源于行政法規(guī)對(duì)于保安人員安檢的有關(guān)規(guī)定位階不夠全僧，認(rèn)為只有人民警察才有資格實(shí)施安全檢查的行為，而《人民警察法》是人大制訂并通過實(shí)施的法律还桶，階位明顯高于行政法規(guī)公杰。這里的問題實(shí)際上就涉及到前面提到過的安全檢查的屬性問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確的是苛瞬，保安實(shí)施的安全檢查不屬于行政檢查的范疇(也有的觀點(diǎn)認(rèn)為许起，從安全檢查的手段分析，應(yīng)當(dāng)屬于行政調(diào)查)菩鲜。如果屬于行政檢查园细，保安公司的主體資格就確實(shí)值得質(zhì)疑。這點(diǎn)在理論上是需要澄清的接校∶推担《北京市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》第42條規(guī)定，“進(jìn)入軌道交通車站的乘車人員應(yīng)當(dāng)接受并配合安全檢查蛛勉。不接受安全檢查的鹿寻，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車；拒不接受安全檢查并強(qiáng)行進(jìn)入車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場(chǎng)秩序的诽凌，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)制止并報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理毡熏。”這樣規(guī)定也是基于安全檢查人員不具備行政檢查主體資格，沒有權(quán)力采取強(qiáng)制措施的考慮侣诵。

　　按照行政法的原理招刹，應(yīng)當(dāng)明確的是：保安公司或保安人員作為安全檢查的主體，是一般的民事主體窝趣。檢查者與被檢查者疯暑，在民事關(guān)系的法律地位上是平等的牧稳，而行政行為的雙方當(dāng)事人地位是不平等的。現(xiàn)在缺失的是在一些場(chǎng)合的安全檢查盅格，安全檢查人員不能得到公共權(quán)力的及時(shí)支持闰袒，特別是在公交車這樣流動(dòng)的公共場(chǎng)所。有的學(xué)者也建議鞭碳，安全檢查需要明確授權(quán)給保安企業(yè)悴觅，理由是安全檢查的手段已經(jīng)超出了民事法律的范疇，屬于行政調(diào)查山滔。雖然在理論上講轰蜗，在特定的情況下，法律法規(guī)也可以授權(quán)企業(yè)組織行使一定的行政職權(quán)（《中國(guó)行政法》莉紊，劉莘著自葡，中國(guó)法制出版社），但有關(guān)人身強(qiáng)制的授權(quán)是非常嚴(yán)格的幼潮，也不可能授權(quán)給保安企業(yè)采取強(qiáng)制檢查的權(quán)力恤仁，或使其具有行政檢查的屬性。鑒于現(xiàn)在越來越多的場(chǎng)所與公共活動(dòng)需要進(jìn)行安全檢查坯苹，越來越多的保安企業(yè)與保安人員參與到安全檢查工作中隆檀，有必要對(duì)安全檢查進(jìn)行系統(tǒng)的研究，認(rèn)真解決不同場(chǎng)合粹湃、不同類型安全檢查中公共權(quán)力的支持問題恐仑。

　　第二個(gè)問題是關(guān)于公眾對(duì)安全檢查的配合與減少?zèng)_突的途徑。在目前的社會(huì)環(huán)境下为鳄，關(guān)鍵是提高社會(huì)對(duì)安全檢查的共識(shí)程度裳仆。

　　社會(huì)共識(shí)理論認(rèn)為，社會(huì)生活的整體是個(gè)人之間的一系列合約和協(xié)議济赎，共享的規(guī)范和價(jià)值是一個(gè)安定有序的社會(huì)得以維持的關(guān)鍵因素鉴逞。安全檢查的成果是公眾共享的记某，因此其作為一種社會(huì)規(guī)范司训，也需要公眾共同遵守。對(duì)一些場(chǎng)所的安全檢查需要進(jìn)一步形成社會(huì)共識(shí)液南，形成社會(huì)共識(shí)是安全檢查能夠順利實(shí)施的重要途徑】遣拢現(xiàn)在普遍提出的問題是：安檢是否可用其他安保措施代替？為什么中國(guó)城市的地鐵要進(jìn)行安檢滑凉？提出這些疑問的理由是在我國(guó)實(shí)施安全檢查的場(chǎng)所忿震，在有些國(guó)家和地區(qū)確實(shí)有不安檢的，而且占絕大多數(shù)二娄；其他的實(shí)現(xiàn)安全的途徑也是很多的肚浴，如增加警察的巡邏與盤查掷佑，增加監(jiān)控的范圍與密度等。還有的認(rèn)為我國(guó)投入如此大的成本進(jìn)行安全檢查淡碟，有形式主義的現(xiàn)象霹壁，安全檢查的漏洞照樣很多。

　　要形成共識(shí)一步，就需要研究社會(huì)公眾對(duì)安全檢查的態(tài)度剿稼，特別是被檢查者對(duì)安全檢查的態(tài)度。實(shí)踐中有人積極配合率满，有人非常不配合茂禁，發(fā)牢騷，拒絕檢查夷呐，對(duì)安檢人員口頭辱罵瞻窗，拳腳相加等現(xiàn)象比較普遍。對(duì)安全檢查所反映出的不同態(tài)度說明了不同的社會(huì)心理反映资柔，如有人擔(dān)心檢查設(shè)備對(duì)身體有危害焙贷，有人認(rèn)為檢查走過場(chǎng)等。態(tài)度是對(duì)某物贿堰、某事或某人的一種喜歡或不喜歡的評(píng)價(jià)性反應(yīng)辙芍，它表現(xiàn)在人們的信念、情感和行為傾向中羹与，是一種重要的社會(huì)心理現(xiàn)象故硅，也是一種社會(huì)存在。態(tài)度有明確的指向?qū)ο笞莞椋ㄅc個(gè)人有關(guān)的他人吃衅、他事、他物腾誉。而且態(tài)度具有比較持久的穩(wěn)定性徘层，能夠持續(xù)一定時(shí)間而不改變。一個(gè)人的態(tài)度改變利职，需要經(jīng)過服從趣效、認(rèn)同、內(nèi)化三個(gè)階段撼盈。人們?yōu)榱诉_(dá)到某種物質(zhì)或精神的滿足绊叙，或?yàn)榱吮苊鈶土P而表現(xiàn)出來的行為是服從，多數(shù)人對(duì)于安全檢查采取的是這種態(tài)度节讹；自覺自愿的接受夸营，與他人保持一致是認(rèn)同；完全從內(nèi)心相信并接受漾肩，并納入自己的價(jià)值體系中是內(nèi)化贫介，做到“行之于心区酷，應(yīng)之于手。”（見《社會(huì)心理學(xué)》翠蓄，管健主編绎瓣，南開大學(xué)出版社，2011年11月）內(nèi)化當(dāng)然是對(duì)安全檢查最高層次的認(rèn)同授灵。對(duì)于研究安全檢查理論堵忌，從事安全檢查管理，直接負(fù)責(zé)安全檢查工作的人藏亲，由于對(duì)安全問題有較深的認(rèn)識(shí)杯道，可以達(dá)到內(nèi)化這個(gè)境界。社會(huì)公眾如果對(duì)安全檢查的態(tài)度都能夠達(dá)到內(nèi)化的層次是最理想的责蝠，但由于人類本身對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)從文化基因方面看就有不同的認(rèn)知和態(tài)度党巾，因此達(dá)到理想狀態(tài)是不太容易，也是不太可能的霜医。但至少我們可以通過社會(huì)化誘導(dǎo)（誘導(dǎo)社會(huì)成員去做那些要想使社會(huì)正常延續(xù)就必須做的事）的途徑施加社會(huì)影響齿拂，使絕大多數(shù)人不斷達(dá)到服從與認(rèn)同的層次。因?yàn)槿说膽B(tài)度是具有社會(huì)性的肴敛，可以改變的署海，而不是與生俱來的。

　　四医男、簡(jiǎn)短結(jié)論

　　安全檢查是社會(huì)控制的一種途徑砸狞、方法和手段。在當(dāng)前其他控制手段還不完善的情況下镀梭，雖然安全檢查對(duì)被檢查者存在某種程度的權(quán)益侵害刀森，但與被檢查者和公眾所獲得的安全與利益相比較比較，安全檢查在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)仍然是比較適當(dāng)?shù)姆绞交蜃罴训倪x擇报账，也符合法益侵害最小與均衡的要求研底；為了減少安全檢查所產(chǎn)生的沖突，應(yīng)通過輿論引導(dǎo)迄帘、宣傳教育的手段或聽證方式修扁，引導(dǎo)絕大部分公眾在觀念、態(tài)度换蛔、價(jià)值觀方面形成共識(shí)诱价，并進(jìn)而形成健康的社會(huì)安全文化卜锡；安全檢查如果確定為行政調(diào)查或行政檢查孽强，保安參與安全檢查就需要法律對(duì)安檢主體進(jìn)行授權(quán)；如果以民事主體看待安全檢查歉赴，那么在某些場(chǎng)所安全檢查的法律依據(jù)還不夠充分氮妆，公共權(quán)力的支持還不夠及時(shí)有力偶村。隨著安全檢查的范圍越來越廣泛，涉及到公共生活的領(lǐng)域越來越多匹溪，應(yīng)當(dāng)考慮制定安全檢查法娶架，以明確各種安全檢查的性質(zhì)，規(guī)范安全檢查的主體玩冷、標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任窿侈，提高安全檢查的專業(yè)化水平，以及被檢查者的權(quán)益保護(hù)等秋茫。理論界與實(shí)際工作部門應(yīng)當(dāng)廣泛地進(jìn)行合作史简，以便系統(tǒng)地研究不同類型的安全檢查和存在的問題；參與安全檢查的保安企業(yè)肛著，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)圆兵，進(jìn)一步提高安全檢查的質(zhì)量與效率，統(tǒng)一不同類型安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)與要求（如不同的公司枢贿、不同的場(chǎng)所殉农、不同的時(shí)間段等），穩(wěn)定安全檢查隊(duì)伍局荚，以滿足社會(huì)發(fā)展帶來的對(duì)安全檢查需求的不斷增長(zhǎng)超凳。