在城市交通擁堵菇篡、停車位緊張、部分地區(qū)限行限購的背景下一喘，不斷推進(jìn)的“共享汽車”在方便民眾自主駕車出行的同時(shí)驱还，也勢必會(huì)給城市交通管理帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

公安部道路交通安全研究中心組織專人先后赴北京凸克、杭州议蟆、寧波等城市實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取共享汽車萎战、網(wǎng)約車咐容、租賃車等行業(yè)代表意見，系統(tǒng)研讀國內(nèi)外資料和研究成果蚂维，梳理了共享汽車發(fā)展的現(xiàn)狀戳粒、原因和問題，研判未來發(fā)展趨勢侦广，重點(diǎn)分析了共享汽車發(fā)展對交通管理的影響恼芙，提出了今后工作的對策建議结晒。

    一、共享汽車發(fā)展現(xiàn)狀和問題

共享汽車龟冻，又稱分時(shí)租賃汽車碎准，屬于一種新的汽車租賃模式，是一種以會(huì)員制為基礎(chǔ)的按需陋抵、自助焚怨、按次付費(fèi)的短期汽車租賃服務(wù)。

注冊會(huì)員需要支付押金并上傳身份證撼柳、駕駛證等信息惕拍，車輛一般由汽車共享公司提供，以微型電動(dòng)車為主辣沧，按租賃時(shí)間和里程支付使用費(fèi)用狼棠，車輛預(yù)定、取還哀铡、費(fèi)用結(jié)算均通過手機(jī)終端自助式完成杯聚。2016年以來，共享汽車開始迅速發(fā)展抒痒，其發(fā)展現(xiàn)狀幌绍、原因和主要問題梳理如下：

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

一是共享汽車主要在一二線城市故响，尤其是小客車限行限購的一線城市迅速發(fā)展傀广，同時(shí)在寧波、東莞等專用停車位和充電樁等基礎(chǔ)建設(shè)較為完善的城市也相繼出現(xiàn)彩届。

二是進(jìn)入該領(lǐng)域企業(yè)多伪冰，但投放車輛少。由于該市場尚處于培育期樟蠕，加之汽車投放成本高贮聂、資金回籠慢，企業(yè)目前都在虧損運(yùn)營寨辩，因此投放車輛少吓懈。多數(shù)企業(yè)投入一定數(shù)量車輛是為了掌握未來競爭先機(jī)，待市場及政策成熟靡狞、盈利預(yù)期明朗后拷拥，才會(huì)加大車輛投放量。

三是各主要城市紛紛出臺(tái)文件鼓勵(lì)共享汽車發(fā)展显瞒。例如祸遮，北京、上海等地市政府均在相關(guān)文件中怔于，提出鼓勵(lì)引導(dǎo)新能源小客車分時(shí)租賃發(fā)展禀蜒，并設(shè)定了具體的發(fā)展規(guī)模目標(biāo)畅刑。

(二)發(fā)展原因姚详。

早在2010年槐猪，就有企業(yè)在杭州率先推出汽車共享服務(wù)，但直至2016年腮稚，在多重因素的促動(dòng)下许食，共享汽車才有了較快發(fā)展：

一是網(wǎng)約車發(fā)展沒有達(dá)到行業(yè)預(yù)期目標(biāo)，留下了出行市場空間挽饺，在共享單車快速發(fā)展的激勵(lì)下够菊，資本和技術(shù)紛紛進(jìn)入共享汽車領(lǐng)域。

二是國內(nèi)外汽車制造商為利用共享汽車模式推廣營銷品牌恨溜、拓展用戶范圍符衔，著手向出行服務(wù)商轉(zhuǎn)變，開展共享汽車業(yè)務(wù)糟袁。

三是部分地方政府為完成新能源汽車推廣應(yīng)用任務(wù)判族，同時(shí)在節(jié)能減排壓力下，鼓勵(lì)支持共享汽車發(fā)展项戴。

四是移動(dòng)互聯(lián)形帮、移動(dòng)支付、實(shí)時(shí)定位周叮、車輛電子控制等技術(shù)均日益成熟辩撑，掃清了共享汽車發(fā)展的技術(shù)障礙。

(三)存在問題仿耽。

作為新生事物合冀，目前共享汽車發(fā)展存在的主要問題有：

一是共享汽車政策缺少整體規(guī)劃。有些地市雖然出臺(tái)了鼓勵(lì)共享汽車發(fā)展的政策措施项贺，但未明確共享汽車在城市交通出行體系中的定位水慨，以及與公共交通、出租車以及自行車的銜接機(jī)制敬扛，缺乏整體規(guī)劃的盲目發(fā)展可能會(huì)對既有城市交通秩序和出租車行業(yè)造成潛在不利影響现熔。

二是共享汽車規(guī)范制度缺失。對共享汽車的企業(yè)準(zhǔn)入滤躺、退出和監(jiān)管機(jī)制展霸，投放車輛數(shù)量、使用性質(zhì)和技術(shù)條件等管理事項(xiàng)屠途，還未從制度上加以明確細(xì)化莺肌。部分地方交通運(yùn)輸部門根據(jù)汽車租賃企業(yè)要求，對共享汽車企業(yè)實(shí)行許可管理带诊，但也僅限于對投放車輛數(shù)量的控制辈喜，無法有效引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展捺柬。這可能會(huì)對城市交通秩序、暢通和出租車等行業(yè)造成潛在不利影響砖伴。

三是部分“共享汽車”沖淡了限行限購等交通管理措施的效果望泪。由于共享汽車尚未形成規(guī)模、使用量少愧汽，部分企業(yè)為減少虧損宾芥，將共享車輛以半年甚至一年以上為周期長租給消費(fèi)者，此類車輛已與私家車無異横朋，一定程度上沖淡了小客車限行限購政策的效果仑乌。

四是共享汽車駕駛?cè)私煌ㄟ`法處罰難。共享汽車駕駛?cè)送嬖谕涎忧俣А⒕芙^接受交通罰款或記分的情況晰甚，導(dǎo)致車輛不能正常運(yùn)營。因此共享汽車企業(yè)通過“黃牛”處理交通違法處罰的情況較為突出决帖。

五是共享汽車詐騙租賃等問題時(shí)有發(fā)生厕九。部分不法分子在租賃共享汽車后，通過屏蔽或拆除隨車定位裝置古瓤，使車輛無法被定位或追蹤止剖，之后將車輛改造銷贓。由于此類違法犯罪行為常具有跨地域落君、專業(yè)化和集團(tuán)化等特點(diǎn)穿香，因此取證和偵破難度較大。

部分地方將此類案件視為“民事經(jīng)濟(jì)糾紛”交由法院處理绎速，導(dǎo)致實(shí)際追查打擊力度更弱皮获，更加助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。

二抠衬、共享汽車未來發(fā)展趨勢研判

共享汽車具有滿足城市自駕需求裸岁、費(fèi)用低廉、使用方便靈活锹肾、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等先天優(yōu)勢郊啄，將不斷推動(dòng)線下實(shí)體資源和線上互聯(lián)網(wǎng)資源的整合。在資源整合的不同階段奥泛，共享汽車將呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)寄菲。

通過剖析“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”典型案例，結(jié)合業(yè)內(nèi)專家意見虫弓，我們認(rèn)為共享汽車的發(fā)展將經(jīng)歷以下五個(gè)典型階段起胡。

(一)產(chǎn)業(yè)起步期。

歷時(shí)約3-5年。目前該產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起步期息沐，為在未來占據(jù)一席之地灵界，會(huì)有較多的企業(yè)進(jìn)入共享汽車領(lǐng)域。

但由于市場成熟度不夠盛惩、管理政策不明朗溉委，加之汽車價(jià)格較高，企業(yè)為減少虧損岔霸，投放車輛數(shù)量不多薛躬、增速不快俯渤，無法刺激共享汽車使用量快速增長呆细，暫不會(huì)對城市交通秩序和安全暢通，以及出租車八匠、網(wǎng)約車絮爷、傳統(tǒng)租車等行業(yè)造成較大沖擊。

(二)資源整合期梨树。

歷時(shí)約3年坑夯。隨著共享汽車保有量、使用量和停車位的不斷增長抡四，共享汽車“隨借隨還”將更加便利柜蜈。

在此期間，共享汽車的管理制度不斷完善指巡、運(yùn)營模式逐漸成熟淑履、群眾接受度變高，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展方向逐漸明晰溜屡，資金蹂曾、技術(shù)和政策資源圍繞共享汽車優(yōu)化整合，將為共享汽車的高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)盗闯。

(三)高速發(fā)展期蕴嘹。

歷時(shí)約3年。在資源整合階段后球灰，市場預(yù)期較為清晰闹只，各類資本快速進(jìn)入共享汽車領(lǐng)域。

在不受政策約束的情況下迂溉，會(huì)有更多企業(yè)將向市場投放共享汽車羡逃，并加大投放量，不斷在各城市“跑馬圈地”吧郑，導(dǎo)致各城市在短期內(nèi)出現(xiàn)多種類型共享汽車艘彭，交通秩序和安全管理壓力增大。

(四)激烈競爭期颗蝶。

歷時(shí)約2年跟狱。企業(yè)通過價(jià)格戰(zhàn)等方式展開激烈競爭俭厚，汽車共享服務(wù)從之前的線下競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)和資本競爭。眾多運(yùn)營規(guī)模小驶臊、資金支持少和資源集聚能力差的企業(yè)將不斷被兼并挪挤，最終全國形成1-2家壟斷性的共享汽車企業(yè)。

(五)穩(wěn)定發(fā)展期关翎。

進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的較長一段時(shí)期內(nèi)扛门，共享汽車將作為一種常見的群眾個(gè)性化出行方式穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)除收取車輛使用費(fèi)外纵寝，還將通過用戶出行大數(shù)據(jù)創(chuàng)造增值盈利和其他服務(wù)论寨。

由于共享汽車、專用停車位投放指標(biāo)及充電樁建設(shè)等關(guān)鍵資源都由政府配置爽茴，而相關(guān)政策是影響共享汽車發(fā)展的關(guān)鍵性因素和最大不確定因素葬凳，因此上述發(fā)展階段可能會(huì)由于各城市政策環(huán)境不同而體現(xiàn)出較大差異。

在以上不同階段室奏，共享汽車作為一種群眾個(gè)性化出行方式火焰，投放量、使用量與傳統(tǒng)私家車相比仍較少胧沫，不會(huì)對城市交通秩序和相關(guān)從業(yè)者利益造成較大不利影響塘憨。

三、國外部分城市共享汽車發(fā)展情況

歐美日等國家共享汽車的發(fā)展都早于我國智础，但多以會(huì)員自發(fā)形成的俱樂部方式運(yùn)行士到。意大利羅馬、米蘭饭磕、佛羅倫薩以及德國不萊梅等城市將發(fā)展共享汽車納入城市總體交通規(guī)劃統(tǒng)籌考慮瞒酪，取得了良好效果。

(一)羅馬现伺、米蘭测佛、佛羅倫薩等城市共享汽車項(xiàng)目。

上述城市由于歷史悠久嘹据，中心區(qū)人口稠密影凿、道路狹窄曲折，機(jī)動(dòng)出行難度大茎贩。市政府在中心區(qū)采取了提高擁堵費(fèi)第勉、禁限行等抑制機(jī)動(dòng)車增長和使用的措施，同時(shí)大力發(fā)展公共交通和非機(jī)動(dòng)車交通锅锨，基本解決了居民基本出行難的問題叽赊。

為進(jìn)一步解決自駕出行需求，市政府設(shè)立了若干專用免費(fèi)停車位和充電樁，通過向社會(huì)企業(yè)公開招標(biāo)必指，評選出合格運(yùn)營商囊咏，利用上述基礎(chǔ)設(shè)施開展共享汽車項(xiàng)目。

在競標(biāo)時(shí)塔橡，競標(biāo)企業(yè)需要提出詳盡的項(xiàng)目運(yùn)行方案梅割，包括投放車輛數(shù)量、大小和類型葛家，對專用停車位的需求户辞，共享汽車服務(wù)和公共交通、自行車的銜接設(shè)置癞谒，車輛動(dòng)態(tài)調(diào)度方案底燎、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

在運(yùn)營期間扯俱，市政府定期組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對運(yùn)營情況進(jìn)行評估书蚪，重點(diǎn)考察企業(yè)對既定項(xiàng)目運(yùn)行方案的落實(shí)執(zhí)行情況酝凄，評估不合格的企業(yè)在運(yùn)營期滿后將被取消資格食迈。

通過上述統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，共享汽車得到了市民的滿意認(rèn)可冀远，也取得了預(yù)定的社會(huì)效果嘿惜。

(二)不萊梅市共享汽車項(xiàng)目。

不萊梅是德國北部的一座傳統(tǒng)港口城市峰毙，城市人口55萬坯公。自1990年，市政府致力于發(fā)展可持續(xù)交通失臂，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推廣共享汽車酷匹。

截至目前，該市共享汽車項(xiàng)目已取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益权洼，并因其交通戰(zhàn)略與汽車共享的主動(dòng)融合而獲頒多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)硼琢。不萊梅共享汽車的成功，主要得益于以下4項(xiàng)系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)献蛔。

一是將共享汽車與其他出行方式有機(jī)結(jié)合瞄邪。該市將共享汽車視為公共交通、自行車和步行等可持續(xù)出行模式的一種補(bǔ)充允瞧，倡導(dǎo)結(jié)合利用上述出行方式以有效替代私家車出行简软。

例如，為促進(jìn)共享汽車和公共交通的有機(jī)結(jié)合述暂，該市推出了公交和共享汽車聯(lián)票痹升，并要求在公共汽車運(yùn)營站點(diǎn)上同時(shí)標(biāo)注共享汽車服務(wù)站點(diǎn)。

二是在街邊、汽車站疼蛾、居民點(diǎn)等地設(shè)置共享汽車服務(wù)點(diǎn)踱卵，在社區(qū)停車場設(shè)置專用停車位，在新建住宅和商業(yè)區(qū)增加共享汽車停車位(同時(shí)減少私家車停車位)据过，提高共享汽車使用的便捷性惋砂。

三是開展服務(wù)考核評測，通過用戶調(diào)研等方式绳锅，對共享汽車運(yùn)營公司進(jìn)行評級西饵、認(rèn)證，促使其提高服務(wù)水平鳞芙，保障市民滿意度眷柔。四是開展廣泛宣傳，引導(dǎo)居民減少私家車使用防弧，增加公共交通和共享汽車使用允纬。

(三)國外經(jīng)驗(yàn)對我們的啟示。

從國外經(jīng)驗(yàn)看历恨，只有科學(xué)設(shè)計(jì)共享汽車制度氯也，才能有效緩解城市交通擁堵】卸埃科學(xué)的制度設(shè)計(jì)要盡量使群眾在選擇出行方式時(shí)饮估，優(yōu)先選擇公共交通，其次共享汽車殴据，最后才是私家車：

一是將共享汽車定位為公共交通的補(bǔ)充墙目，滿足公共交通出行人群偶爾的個(gè)性化自駕出行需求。因此又信，應(yīng)在地鐵胰绢、公交車、自行車抛冗、出租車等公共交通發(fā)展成熟完善的基礎(chǔ)上切省，適度發(fā)展共享汽車，否則存在用戶長期使用共享汽車杈抢，增加社會(huì)機(jī)動(dòng)化出行量的風(fēng)險(xiǎn)数尿。

二是發(fā)展共享汽車的區(qū)域應(yīng)采取征收擁堵費(fèi)、限行等抑制私家車使用政策惶楼，引導(dǎo)消費(fèi)者在確需自駕出行時(shí)右蹦，盡量選擇共享汽車。

三是共享汽車發(fā)展應(yīng)規(guī)募呔瑁化何陆、網(wǎng)絡(luò)化晨汹、方便取還，以免影響消費(fèi)者使用積極性贷盲，浪費(fèi)停車位等公共資源淘这。

按照上述制度設(shè)計(jì)，據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)巩剖，將有效減少私家車購買量铝穷，降低28%-45%的私家車出行里程，緩解城市交通擁堵的效果明顯佳魔。

四讳蜂、對策建議

從調(diào)研情況看，目前共享汽車僅在部分城市發(fā)展惧仪，雖然進(jìn)入的企業(yè)多两猛，但多數(shù)投資企業(yè)還處在觀望狀態(tài)，實(shí)際投放車輛少蠕艳。

鑒于共享汽車發(fā)展受政府政策影響大椭肝，為減少共享汽車發(fā)展對城市交通可能造成的不利影響，防止問題積重難返磺则，建議出臺(tái)促進(jìn)共享汽車規(guī)范發(fā)展的整體意見玩困，明確部門職責(zé)，做好提前應(yīng)對工作阶徒，具體建議如下：

地方政府要做好共享汽車發(fā)展的統(tǒng)籌工作连嘹。

一是合理明確共享汽車在城市綜合交通體系中的定位，使其與城市公共交通虚育、出租汽車、非機(jī)動(dòng)車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展吁沉。

二是應(yīng)在公交優(yōu)先理念和公共交通系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上衣式，適度發(fā)展共享汽車，在規(guī)劃設(shè)置停車位檐什、服務(wù)點(diǎn)和運(yùn)行區(qū)域時(shí)碴卧，應(yīng)與城市其他出行方式有機(jī)銜接。

三是控制共享汽車總量和年度投放量乃正，確保共享汽車發(fā)展有序可控住册，符合城市出行需求和交通容量限制。

四是實(shí)行小客車限行限購措施的一線城市應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展共享汽車瓮具，此類城市交通擁堵情況嚴(yán)重荧飞，且群眾對小客車出行的需求高，共享汽車在管控不當(dāng)時(shí)可能會(huì)迅猛發(fā)展名党，將對城市交通秩序造成較大影響叹阔。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作挠轴，重點(diǎn)包括停車位和充電樁的規(guī)劃、建設(shè)和共享利用耳幢。

交通運(yùn)輸部門要履行行業(yè)管理職責(zé)岸晦。

一是明確車輛和駕駛行為的屬性(營運(yùn)或非營運(yùn))，為后續(xù)道路交通管理奠定基礎(chǔ)痪僵。

二是建立共享汽車企業(yè)準(zhǔn)入螃浑、退出和監(jiān)管制度，明確企業(yè)安全主體責(zé)任暮诫，推進(jìn)行業(yè)誠信制度建設(shè)铝琐。

三是推動(dòng)共享汽車規(guī)模化霜售、網(wǎng)絡(luò)化瑟毡、集約化發(fā)展，推動(dòng)車輛統(tǒng)一調(diào)度和停車位矿退、充電樁等基礎(chǔ)資源的共享互通伸果，防止碎片化投放使用對交通秩序造成不利影響。

四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管跪篷，重點(diǎn)對履行實(shí)名制查驗(yàn)刊搁、落實(shí)安全主體責(zé)任、提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)可引導(dǎo)企業(yè)成立共享汽車行業(yè)協(xié)會(huì)桃姐，鼓勵(lì)行業(yè)自治自律钻局。

五是會(huì)同相關(guān)部門研究明確租賃合同經(jīng)濟(jì)糾紛及詐騙租賃汽車的政策界限和具體認(rèn)定程序，開展跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作口柳，嚴(yán)厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為苹粟。

公安交通管理部門依法做好相關(guān)工作。

一是認(rèn)真做好共享汽車布局和停車位設(shè)置等因素的交通影響評價(jià)跃闹。

二是針對共享汽車亂停亂放違法行為突出等問題嵌削，加強(qiáng)針對性執(zhí)法。

三是針對共享汽車車輛多望艺、駕駛?cè)烁鼡Q頻繁苛秕，需要頻繁查詢交通違法的特點(diǎn)，建議為企業(yè)查詢自有車輛交通違法情況提供便利找默。

四是針對共享汽車違法記分難以處理問題艇劫，建議研究解決辦法、創(chuàng)新記分管理手段惩激，防止變相“黃牛消分”店煞，確保交通違法駕駛?cè)私邮軕?yīng)有的處罰和教育。

共享汽車企業(yè)要落實(shí)好安全主體責(zé)任咧欣。

一是做好消費(fèi)者實(shí)名身份和駕駛資質(zhì)查驗(yàn)工作浅缸，對身份轨帜、資質(zhì)不明的，拒絕提供汽車租賃服務(wù)庵坛。

二是監(jiān)測并約束駕駛?cè)诉`法違規(guī)情況梯匈，必要時(shí)立即向相關(guān)主管部門報(bào)告。

三是通過大數(shù)據(jù)分析恼睹，智能組織調(diào)配車輛士涤，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間狞衷、不同區(qū)域間的車輛供需平衡剩耸，減緩對交通擁堵的影響，滿足用戶需求久耍。

四是提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平士宏，切實(shí)發(fā)揮共享汽車積極作用，促進(jìn)共享資源高效利用椭皿，提高居民出行便利掐悄。