在城市交通擁堵兔升、停車位緊張葱山、部分地區(qū)限行限購的背景下，不斷推進的“共享汽車”在方便民眾自主駕車出行的同時胃余，也勢必會給城市交通管理帶來新的挑戰(zhàn)和機遇近陈。

    公安部道路交通安全研究中心組織專人先后赴北京、杭州没撒、寧波等城市實地調(diào)研紊埂，廣泛聽取共享汽車、網(wǎng)約車胆叁、租賃車等行業(yè)代表意見庶消，系統(tǒng)研讀國內(nèi)外資料和研究成果，梳理了共享汽車發(fā)展的現(xiàn)狀号呜、原因和問題鞋倔，研判未來發(fā)展趨勢，重點分析了共享汽車發(fā)展對交通管理的影響剑征，提出了今后工作的對策建議除呵。

    一、共享汽車發(fā)展現(xiàn)狀和問題

    共享汽車爪喘，又稱分時租賃汽車颜曾，屬于一種新的汽車租賃模式，是一種以會員制為基礎(chǔ)的按需秉剑、自助泛豪、按次付費的短期汽車租賃服務(wù)。

    注冊會員需要支付押金并上傳身份證侦鹏、駕駛證等信息诡曙，車輛一般由汽車共享公司提供，以微型電動車為主略水，按租賃時間和里程支付使用費用价卤，車輛預(yù)定劝萤、取還、費用結(jié)算均通過手機終端自助式完成慎璧。2016年以來床嫌，共享汽車開始迅速發(fā)展，其發(fā)展現(xiàn)狀要捐、原因和主要問題梳理如下：

    (一)發(fā)展現(xiàn)狀风加。

    一是共享汽車主要在一二線城市，尤其是小客車限行限購的一線城市迅速發(fā)展抽述，同時在寧波宠佩、東莞等專用停車位和充電樁等基礎(chǔ)建設(shè)較為完善的城市也相繼出現(xiàn)。

    二是進入該領(lǐng)域企業(yè)多袄碱，但投放車輛少颓涉。由于該市場尚處于培育期，加之汽車投放成本高描宁、資金回籠慢厅驼，企業(yè)目前都在虧損運營，因此投放車輛少坊偿。多數(shù)企業(yè)投入一定數(shù)量車輛是為了掌握未來競爭先機华孙，待市場及政策成熟、盈利預(yù)期明朗后申建，才會加大車輛投放量海槐。

    三是各主要城市紛紛出臺文件鼓勵共享汽車發(fā)展。例如挖息，北京金拒、上海等地市政府均在相關(guān)文件中，提出鼓勵引導(dǎo)新能源小客車分時租賃發(fā)展套腹，并設(shè)定了具體的發(fā)展規(guī)模目標绪抛。

    (二)發(fā)展原因。

    早在2010年电禀，就有企業(yè)在杭州率先推出汽車共享服務(wù)幢码，但直至2016年，在多重因素的促動下尖飞，共享汽車才有了較快發(fā)展：

    一是網(wǎng)約車發(fā)展沒有達到行業(yè)預(yù)期目標症副，留下了出行市場空間，在共享單車快速發(fā)展的激勵下政基，資本和技術(shù)紛紛進入共享汽車領(lǐng)域贞铣。

    二是國內(nèi)外汽車制造商為利用共享汽車模式推廣營銷品牌、拓展用戶范圍，著手向出行服務(wù)商轉(zhuǎn)變咕娄，開展共享汽車業(yè)務(wù)亥揖。

    三是部分地方政府為完成新能源汽車推廣應(yīng)用任務(wù)，同時在節(jié)能減排壓力下柏咳，鼓勵支持共享汽車發(fā)展。

    四是移動互聯(lián)简骗、移動支付柄倒、實時定位、車輛電子控制等技術(shù)均日益成熟愕泣，掃清了共享汽車發(fā)展的技術(shù)障礙靡抓。

    (三)存在問題。

    作為新生事物缓膀，目前共享汽車發(fā)展存在的主要問題有：

    一是共享汽車政策缺少整體規(guī)劃簿混。有些地市雖然出臺了鼓勵共享汽車發(fā)展的政策措施，但未明確共享汽車在城市交通出行體系中的定位详依，以及與公共交通烁枣、出租車以及自行車的銜接機制，缺乏整體規(guī)劃的盲目發(fā)展可能會對既有城市交通秩序和出租車行業(yè)造成潛在不利影響球毙。

    二是共享汽車規(guī)范制度缺失隶鹰。對共享汽車的企業(yè)準入、退出和監(jiān)管機制螺句，投放車輛數(shù)量虽惭、使用性質(zhì)和技術(shù)條件等管理事項，還未從制度上加以明確細化蛇尚。部分地方交通運輸部門根據(jù)汽車租賃企業(yè)要求芽唇，對共享汽車企業(yè)實行許可管理，但也僅限于對投放車輛數(shù)量的控制取劫，無法有效引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展匆笤。這可能會對城市交通秩序、暢通和出租車等行業(yè)造成潛在不利影響勇凭。

    三是部分“共享汽車”沖淡了限行限購等交通管理措施的效果疚膊。由于共享汽車尚未形成規(guī)模、使用量少虾标，部分企業(yè)為減少虧損寓盗，將共享車輛以半年甚至一年以上為周期長租給消費者，此類車輛已與私家車無異璧函，一定程度上沖淡了小客車限行限購政策的效果傀蚌。

    四是共享汽車駕駛?cè)私煌ㄟ`法處罰難。共享汽車駕駛?cè)送嬖谕涎印⒕芙^接受交通罰款或記分的情況互聪，導(dǎo)致車輛不能正常運營囊砰。因此共享汽車企業(yè)通過“黃牛”處理交通違法處罰的情況較為突出。

    五是共享汽車詐騙租賃等問題時有發(fā)生突棉。部分不法分子在租賃共享汽車后为惧，通過屏蔽或拆除隨車定位裝置，使車輛無法被定位或追蹤绒怯，之后將車輛改造銷贓搬即。由于此類違法犯罪行為常具有跨地域、專業(yè)化和集團化等特點笑院，因此取證和偵破難度較大贿桃。

    部分地方將此類案件視為“民事經(jīng)濟糾紛”交由法院處理，導(dǎo)致實際追查打擊力度更弱类玉，更加助長了違法犯罪分子的囂張氣焰裹视。

    二、共享汽車未來發(fā)展趨勢研判

    共享汽車具有滿足城市自駕需求嫂茸、費用低廉缠黍、使用方便靈活、節(jié)約資源和保護環(huán)境等先天優(yōu)勢棋蚌，將不斷推動線下實體資源和線上互聯(lián)網(wǎng)資源的整合嫁佳。在資源整合的不同階段，共享汽車將呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點谷暮。

    通過剖析“互聯(lián)網(wǎng)+實體經(jīng)濟”典型案例蒿往，結(jié)合業(yè)內(nèi)專家意見，我們認為共享汽車的發(fā)展將經(jīng)歷以下五個典型階段湿弦。

    (一)產(chǎn)業(yè)起步期瓤漏。

    歷時約3-5年。目前該產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起步期颊埃，為在未來占據(jù)一席之地蔬充，會有較多的企業(yè)進入共享汽車領(lǐng)域。

    但由于市場成熟度不夠班利、管理政策不明朗饥漫，加之汽車價格較高，企業(yè)為減少虧損罗标，投放車輛數(shù)量不多拍斜、增速不快，無法刺激共享汽車使用量快速增長过拿，暫不會對城市交通秩序和安全暢通惹炕，以及出租車偶嘁、網(wǎng)約車、傳統(tǒng)租車等行業(yè)造成較大沖擊睦氧。

    (二)資源整合期是龟。

    歷時約3年。隨著共享汽車保有量世砰、使用量和停車位的不斷增長后匀，共享汽車“隨借隨還”將更加便利。

    在此期間友合，共享汽車的管理制度不斷完善渤尚、運營模式逐漸成熟、群眾接受度變高听誓，行業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展方向逐漸明晰，資金列林、技術(shù)和政策資源圍繞共享汽車優(yōu)化整合瑞你，將為共享汽車的高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    (三)高速發(fā)展期希痴。

    歷時約3年者甲。在資源整合階段后，市場預(yù)期較為清晰砌创，各類資本快速進入共享汽車領(lǐng)域虏缸。

    在不受政策約束的情況下，會有更多企業(yè)將向市場投放共享汽車嫩实，并加大投放量刽辙，不斷在各城市“跑馬圈地”，導(dǎo)致各城市在短期內(nèi)出現(xiàn)多種類型共享汽車甲献，交通秩序和安全管理壓力增大宰缤。

    (四)激烈競爭期。

    歷時約2年晃洒。企業(yè)通過價格戰(zhàn)等方式展開激烈競爭慨灭，汽車共享服務(wù)從之前的線下競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_和資本競爭。眾多運營規(guī)模小球及、資金支持少和資源集聚能力差的企業(yè)將不斷被兼并慢夸，最終全國形成1-2家壟斷性的共享汽車企業(yè)。

    (五)穩(wěn)定發(fā)展期化歪。

    進入穩(wěn)定發(fā)展期的較長一段時期內(nèi)咕菱，共享汽車將作為一種常見的群眾個性化出行方式穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)除收取車輛使用費外地毁，還將通過用戶出行大數(shù)據(jù)創(chuàng)造增值盈利和其他服務(wù)娶匠。

    由于共享汽車橱序、專用停車位投放指標及充電樁建設(shè)等關(guān)鍵資源都由政府配置，而相關(guān)政策是影響共享汽車發(fā)展的關(guān)鍵性因素和最大不確定因素炭答，因此上述發(fā)展階段可能會由于各城市政策環(huán)境不同而體現(xiàn)出較大差異疫橘。

    在以上不同階段，共享汽車作為一種群眾個性化出行方式匾颁，投放量癌玩、使用量與傳統(tǒng)私家車相比仍較少，不會對城市交通秩序和相關(guān)從業(yè)者利益造成較大不利影響帮观。

  三污益、國外部分城市共享汽車發(fā)展情況

    歐美日等國家共享汽車的發(fā)展都早于我國，但多以會員自發(fā)形成的俱樂部方式運行先口。意大利羅馬型奥、米蘭、佛羅倫薩以及德國不萊梅等城市將發(fā)展共享汽車納入城市總體交通規(guī)劃統(tǒng)籌考慮碉京，取得了良好效果厢汹。

    (一)羅馬、米蘭谐宙、佛羅倫薩等城市共享汽車項目烫葬。

    上述城市由于歷史悠久，中心區(qū)人口稠密凡蜻、道路狹窄曲折搭综，機動出行難度大。市政府在中心區(qū)采取了提高擁堵費划栓、禁限行等抑制機動車增長和使用的措施兑巾，同時大力發(fā)展公共交通和非機動車交通，基本解決了居民基本出行難的問題茅姜。

    為進一步解決自駕出行需求闪朱，市政府設(shè)立了若干專用免費停車位和充電樁，通過向社會企業(yè)公開招標引妖，評選出合格運營商冕泡，利用上述基礎(chǔ)設(shè)施開展共享汽車項目。

    在競標時缚迟，競標企業(yè)需要提出詳盡的項目運行方案刑评，包括投放車輛數(shù)量、大小和類型灭奉，對專用停車位的需求且恼，共享汽車服務(wù)和公共交通、自行車的銜接設(shè)置过任，車輛動態(tài)調(diào)度方案捉寻、收費標準等內(nèi)容姜筋。

    在運營期間，市政府定期組織第三方專業(yè)機構(gòu)對運營情況進行評估硼洁，重點考察企業(yè)對既定項目運行方案的落實執(zhí)行情況伯板，評估不合格的企業(yè)在運營期滿后將被取消資格。

    通過上述統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設(shè)計欢策，共享汽車得到了市民的滿意認可吆寨，也取得了預(yù)定的社會效果。

    (二)不萊梅市共享汽車項目踩寇。

    不萊梅是德國北部的一座傳統(tǒng)港口城市啄清，城市人口55萬。自1990年俺孙，市政府致力于發(fā)展可持續(xù)交通辣卒，其中一項重要內(nèi)容就是推廣共享汽車。

    截至目前睛榄，該市共享汽車項目已取得了較好的經(jīng)濟和社會效益添寺，并因其交通戰(zhàn)略與汽車共享的主動融合而獲頒多個獎項。不萊梅共享汽車的成功懈费，主要得益于以下4項系統(tǒng)化的制度設(shè)計。

    一是將共享汽車與其他出行方式有機結(jié)合博脑。該市將共享汽車視為公共交通憎乙、自行車和步行等可持續(xù)出行模式的一種補充，倡導(dǎo)結(jié)合利用上述出行方式以有效替代私家車出行叉趣。

    例如泞边，為促進共享汽車和公共交通的有機結(jié)合，該市推出了公交和共享汽車聯(lián)票洒漱，并要求在公共汽車運營站點上同時標注共享汽車服務(wù)站點顾惹。

    二是在街邊、汽車站赃夷、居民點等地設(shè)置共享汽車服務(wù)點厉亥，在社區(qū)停車場設(shè)置專用停車位，在新建住宅和商業(yè)區(qū)增加共享汽車停車位(同時減少私家車停車位)笤卡，提高共享汽車使用的便捷性藏趁。

    三是開展服務(wù)考核評測，通過用戶調(diào)研等方式询时，對共享汽車運營公司進行評級谎雷、認證，促使其提高服務(wù)水平捷夜，保障市民滿意度楚榕。四是開展廣泛宣傳商贾，引導(dǎo)居民減少私家車使用，增加公共交通和共享汽車使用吨拗。

    (三)國外經(jīng)驗對我們的啟示满哪。

    從國外經(jīng)驗看，只有科學(xué)設(shè)計共享汽車制度丢胚，才能有效緩解城市交通擁堵翩瓜。科學(xué)的制度設(shè)計要盡量使群眾在選擇出行方式時携龟，優(yōu)先選擇公共交通兔跌，其次共享汽車，最后才是私家車：

    一是將共享汽車定位為公共交通的補充峡蟋，滿足公共交通出行人群偶爾的個性化自駕出行需求坟桅。因此，應(yīng)在地鐵蕊蝗、公交車仅乓、自行車、出租車等公共交通發(fā)展成熟完善的基礎(chǔ)上蓬戚，適度發(fā)展共享汽車夸楣，否則存在用戶長期使用共享汽車，增加社會機動化出行量的風(fēng)險如麦。

    二是發(fā)展共享汽車的區(qū)域應(yīng)采取征收擁堵費忱确、限行等抑制私家車使用政策，引導(dǎo)消費者在確需自駕出行時聂挚，盡量選擇共享汽車唐耿。

    三是共享汽車發(fā)展應(yīng)規(guī)模化菱泻、網(wǎng)絡(luò)化囤嗡、方便取還，以免影響消費者使用積極性肉扁，浪費停車位等公共資源缤滑。

    按照上述制度設(shè)計，據(jù)歐洲統(tǒng)計數(shù)據(jù)勃谎，將有效減少私家車購買量瘸卦，降低28%-45%的私家車出行里程，緩解城市交通擁堵的效果明顯蔓嚷。

    四柳锣、對策建議

    從調(diào)研情況看，目前共享汽車僅在部分城市發(fā)展雕蔽，雖然進入的企業(yè)多折柠，但多數(shù)投資企業(yè)還處在觀望狀態(tài)宾娜，實際投放車輛少。

    鑒于共享汽車發(fā)展受政府政策影響大扇售，為減少共享汽車發(fā)展對城市交通可能造成的不利影響前塔，防止問題積重難返，建議出臺促進共享汽車規(guī)范發(fā)展的整體意見承冰，明確部門職責(zé)华弓，做好提前應(yīng)對工作，具體建議如下：

    地方政府要做好共享汽車發(fā)展的統(tǒng)籌工作困乒。

    一是合理明確共享汽車在城市綜合交通體系中的定位寂屏，使其與城市公共交通、出租汽車娜搂、非機動車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展迁霎。

    二是應(yīng)在公交優(yōu)先理念和公共交通系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展共享汽車百宇，在規(guī)劃設(shè)置停車位考廉、服務(wù)點和運行區(qū)域時，應(yīng)與城市其他出行方式有機銜接水搀。

    三是控制共享汽車總量和年度投放量涛帐，確保共享汽車發(fā)展有序可控，符合城市出行需求和交通容量限制沟智。

    四是實行小客車限行限購措施的一線城市應(yīng)謹慎發(fā)展共享汽車缘赋，此類城市交通擁堵情況嚴重，且群眾對小客車出行的需求高惊派，共享汽車在管控不當(dāng)時可能會迅猛發(fā)展，將對城市交通秩序造成較大影響竣楼。

    五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作送服，重點包括停車位和充電樁的規(guī)劃、建設(shè)和共享利用亲堂。

    交通運輸部門要履行行業(yè)管理職責(zé)炼杉。

    一是明確車輛和駕駛行為的屬性(營運或非營運)，為后續(xù)道路交通管理奠定基礎(chǔ)假棉。

    二是建立共享汽車企業(yè)準入踢漏、退出和監(jiān)管制度，明確企業(yè)安全主體責(zé)任久橙，推進行業(yè)誠信制度建設(shè)俄占。

    三是推動共享汽車規(guī)模化淆衷、網(wǎng)絡(luò)化缸榄、集約化發(fā)展渤弛，推動車輛統(tǒng)一調(diào)度和停車位、充電樁等基礎(chǔ)資源的共享互通甚带，防止碎片化投放使用對交通秩序造成不利影響她肯。

    四是加強行業(yè)監(jiān)管，重點對履行實名制查驗鹰贵、落實安全主體責(zé)任晴氨、提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平等進行監(jiān)督,同時可引導(dǎo)企業(yè)成立共享汽車行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)自治自律碉输。

    五是會同相關(guān)部門研究明確租賃合同經(jīng)濟糾紛及詐騙租賃汽車的政策界限和具體認定程序籽前，開展跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為腊瑟。

    公安交通管理部門依法做好相關(guān)工作聚假。

    一是認真做好共享汽車布局和停車位設(shè)置等因素的交通影響評價。

    二是針對共享汽車亂停亂放違法行為突出等問題僚尚，加強針對性執(zhí)法骂妻。

    三是針對共享汽車車輛多、駕駛?cè)烁鼡Q頻繁原堂，需要頻繁查詢交通違法的特點篡氯，建議為企業(yè)查詢自有車輛交通違法情況提供便利。

    四是針對共享汽車違法記分難以處理問題斗退，建議研究解決辦法即耕、創(chuàng)新記分管理手段，防止變相“黃牛消分”菠昼，確保交通違法駕駛?cè)私邮軕?yīng)有的處罰和教育克导。

    共享汽車企業(yè)要落實好安全主體責(zé)任。

    一是做好消費者實名身份和駕駛資質(zhì)查驗工作脯砚，對身份肪斗、資質(zhì)不明的，拒絕提供汽車租賃服務(wù)魁胁。

    二是監(jiān)測并約束駕駛?cè)诉`法違規(guī)情況共螺，必要時立即向相關(guān)主管部門報告。

    三是通過大數(shù)據(jù)分析情竹，智能組織調(diào)配車輛藐不，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實現(xiàn)不同時間秦效、不同區(qū)域間的車輛供需平衡雏蛮，減緩對交通擁堵的影響，滿足用戶需求。

    四是提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平底扳，切實發(fā)揮共享汽車積極作用铸抑，促進共享資源高效利用，提高居民出行便利衷模。