我國智慧城市從理念引入到探索實(shí)踐已有近十年時(shí)間单旁，期間有上百個(gè)城市和區(qū)縣承擔(dān)了國家不同部委的試點(diǎn)工作，但至今仍沒有出現(xiàn)一個(gè)國家認(rèn)可或各界公認(rèn)的智慧城市樣板巍沙，一個(gè)很重要的原因是沒有區(qū)分智慧城市國家層面的建設(shè)目標(biāo)城市層面的建設(shè)目標(biāo)葵姥，政策導(dǎo)向和地方實(shí)踐都傾向于培養(yǎng)“全能選手”而不是選拔“單項(xiàng)冠軍”。
區(qū)分國家層面和城市層面的建設(shè)目標(biāo)
智慧城市的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)分為國家層面的建設(shè)目標(biāo)和城市層面的建設(shè)目標(biāo)句携。國家層面的智慧城市建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該說是相對清晰的献舍，2014年的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，智慧城市的目標(biāo)包括公共服務(wù)便捷化宴亦、城市管理精細(xì)化生苟及、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化啥闪、網(wǎng)絡(luò)安全長效化等五個(gè)方面夷钥；2016年新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組召開第一次會(huì)議指出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)曙悠、透明高效的在線政府婿残、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)影其、自主可控的安全體系等五大要素脖煮；已發(fā)布的《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)(2016年)》，同樣設(shè)置了惠民服務(wù)乍厉、精準(zhǔn)治理蜀骗、生態(tài)宜居、智能設(shè)施等多方面評價(jià)指標(biāo)凹蜈。綜合來看限寞，這些目標(biāo)基本一致，都涉及公共服務(wù)仰坦、城市治理履植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施悄晃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面玫霎，體現(xiàn)了國家的宏觀要求。
但是妈橄，國家層面的建設(shè)目標(biāo)不等同于城市層面的建設(shè)目標(biāo)庶近。國家層面的目標(biāo)是宏觀性、全局性、全面性的鼻种，是用于指引地方城市建設(shè)方向的反番。具體到一個(gè)城市，怎樣據(jù)此制定自己的建設(shè)目標(biāo)叉钥？是全面承接罢缸、面面俱到，還是因地制宜码累、突出特色譬椰？雖然理念上有認(rèn)知，但還沒有形成明確的程序锦镶、模式和案例虑庇。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市層面的智慧城市目標(biāo)是要通過建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的偶屯，公共服務(wù)光丢、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的每個(gè)目標(biāo)的完成冶习，對一個(gè)具體的城市來說镰掐，都分別是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。單單一個(gè)智慧化的城市治理琐幔，就涉及市政管理炸诚、人口管理、交通管理为稽、公共安全碗屏、應(yīng)急管理、社會(huì)誠信疑苔、市場監(jiān)管甫匹、檢驗(yàn)檢疫、食品安全等諸多領(lǐng)域惦费，哪一個(gè)能做好都不容易兵迅。即便是公共性的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全，每個(gè)城市怎么做也是千差萬別薪贫。雖然大家都認(rèn)同要分級分類恍箭、不要千城一面，但現(xiàn)實(shí)情況中操作起來瞧省，落實(shí)到具體城市大多還是照搬國家層面的建設(shè)目標(biāo)扯夭，追求“大而全”，這點(diǎn)從各城市發(fā)布的智慧城市頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃能夠看出來鞍匾，大部分城市基本沿襲了國家層面的建設(shè)目標(biāo)勉抓，城市之間的差異不大贾漏，個(gè)性化不明顯候学。
每個(gè)城市都應(yīng)設(shè)定適合自己的目標(biāo)體系
城市在設(shè)定新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)時(shí)面臨的困惑還不止于此藕筋。近幾年來，國家相繼提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略呕摹、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃蒂抒，黨的“十九大”報(bào)告又明確提出建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會(huì)二搀，這些國家戰(zhàn)略都和新型智慧城市存在或多或少的交叉和重合先兆，更加考驗(yàn)地方政府對智慧城市的把控能力。
在此情況下诸恤，應(yīng)將城市層面新型智慧城市建設(shè)視為一個(gè)系統(tǒng)工程爵例，一個(gè)與數(shù)字中國、智慧社會(huì)微惦、電子政務(wù)豌淹、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)婶耕、寬帶中國措坐、人工智能、兩化融合赖厅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域存在千絲萬縷聯(lián)系的復(fù)雜巨系統(tǒng)拣播。
既然是復(fù)雜巨系統(tǒng)，其建設(shè)過程就不是一蹴而就的收擦，其目標(biāo)設(shè)定就應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)體系化贮配、階段性，每個(gè)階段實(shí)現(xiàn)這個(gè)階段的“小目標(biāo)”塞赂，最終實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)泪勒。城市層面的智慧城市目標(biāo)體系設(shè)定，首先要有一個(gè)國家層面目標(biāo)的分解過程减途，即將智慧化的公共服務(wù)酣藻、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鳍置，以及基礎(chǔ)設(shè)施辽剧、網(wǎng)絡(luò)安全等方面分解為更具體的二級目標(biāo)，如將公共服務(wù)分解為教育文化税产、醫(yī)療衛(wèi)生怕轿、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障簇抵、住房保障、環(huán)境保護(hù)皮向、交通出行等具體領(lǐng)域蚀攘；其次根據(jù)城市的基礎(chǔ)條件和發(fā)展需求怕枣，對二級目標(biāo)進(jìn)行組合形成自己的建設(shè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的數(shù)量要有所控制嘴略。經(jīng)過這樣的過程庸既，每個(gè)城市的特色就體現(xiàn)出來了，這個(gè)城市的目標(biāo)和特色是智慧教育卑蚓，那個(gè)城市的目標(biāo)和特色是智慧醫(yī)療技熊，再有一個(gè)城市的目標(biāo)和特色是智慧交通等。
進(jìn)一步發(fā)揮國家政策的導(dǎo)向作用
要實(shí)現(xiàn)每個(gè)新型智慧城市都有一個(gè)“小目標(biāo)”径泉，光靠地方政府是不夠的望吧，因?yàn)榈胤秸畷?huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)問題：國家的政策是全面性的，如果我是局部性的缰兄，在爭取國家政策支持的時(shí)候就會(huì)吃虧俊炒。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮國家政策對地方政府新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)設(shè)定的導(dǎo)向作用干跛，用政策引導(dǎo)地方政府確定階段性子姜、個(gè)性化、可操作楼入、可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)體系哥捕。
國家政策的導(dǎo)向作用可以先從兩方面入手。一是設(shè)計(jì)好新一輪新型智慧城市試點(diǎn)政策體系嘉熊。國家已明確“十三五”期間將遴選出100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)遥赚，這一輪試點(diǎn)應(yīng)充分總結(jié)之前各部門、各批次智慧城市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)阐肤，應(yīng)結(jié)合不同類型凫佛、不同規(guī)模、不同層級城市的特點(diǎn)孕惜，安排一定比例的城市有所側(cè)重的進(jìn)行特定領(lǐng)域的試點(diǎn)愧薛。
二是進(jìn)一步完善新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系。現(xiàn)行的《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)(2016年)》設(shè)置了客觀指標(biāo)衫画、主觀指標(biāo)和自選指標(biāo)三類毫炉，前兩類屬于必選動(dòng)作，且涵蓋了八個(gè)方面內(nèi)容树季，顯然是要求每個(gè)城市都成為智慧城市“全能選手”垄套，自選指標(biāo)的設(shè)置在一定程度上考慮了城市特色，屬于自選動(dòng)作令叉，且最高僅10分沦浆，選拔“單項(xiàng)冠軍”的導(dǎo)向作用有限蝉齐。在新型智慧城市仍在探索階段的情況下，評價(jià)指標(biāo)體系的更新和完善将盾，應(yīng)減少必選指標(biāo)的比重多梅，增加自選指標(biāo)的比例，給各地更多探索個(gè)性化的空間键羡。
目標(biāo)就是方向锚拳，確定了“小目標(biāo)”，就可以在人財(cái)物等有限的情況下慰奉，集中資源做出成效。一批智慧城市“小目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)氧胳，就能形成一批可復(fù)制证森、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模板，后發(fā)城市就可據(jù)此少走彎路伴鳖、加快建設(shè)节值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家層面的“大目標(biāo)”。
區(qū)分國家層面和城市層面的建設(shè)目標(biāo)
智慧城市的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)分為國家層面的建設(shè)目標(biāo)和城市層面的建設(shè)目標(biāo)句携。國家層面的智慧城市建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該說是相對清晰的献舍，2014年的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，智慧城市的目標(biāo)包括公共服務(wù)便捷化宴亦、城市管理精細(xì)化生苟及、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化啥闪、網(wǎng)絡(luò)安全長效化等五個(gè)方面夷钥；2016年新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組召開第一次會(huì)議指出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)曙悠、透明高效的在線政府婿残、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)影其、自主可控的安全體系等五大要素脖煮；已發(fā)布的《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)(2016年)》，同樣設(shè)置了惠民服務(wù)乍厉、精準(zhǔn)治理蜀骗、生態(tài)宜居、智能設(shè)施等多方面評價(jià)指標(biāo)凹蜈。綜合來看限寞，這些目標(biāo)基本一致，都涉及公共服務(wù)仰坦、城市治理履植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施悄晃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面玫霎，體現(xiàn)了國家的宏觀要求。
但是妈橄，國家層面的建設(shè)目標(biāo)不等同于城市層面的建設(shè)目標(biāo)庶近。國家層面的目標(biāo)是宏觀性、全局性、全面性的鼻种，是用于指引地方城市建設(shè)方向的反番。具體到一個(gè)城市，怎樣據(jù)此制定自己的建設(shè)目標(biāo)叉钥？是全面承接罢缸、面面俱到，還是因地制宜码累、突出特色譬椰？雖然理念上有認(rèn)知，但還沒有形成明確的程序锦镶、模式和案例虑庇。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市層面的智慧城市目標(biāo)是要通過建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的偶屯，公共服務(wù)光丢、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的每個(gè)目標(biāo)的完成冶习，對一個(gè)具體的城市來說镰掐，都分別是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。單單一個(gè)智慧化的城市治理琐幔，就涉及市政管理炸诚、人口管理、交通管理为稽、公共安全碗屏、應(yīng)急管理、社會(huì)誠信疑苔、市場監(jiān)管甫匹、檢驗(yàn)檢疫、食品安全等諸多領(lǐng)域惦费，哪一個(gè)能做好都不容易兵迅。即便是公共性的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全，每個(gè)城市怎么做也是千差萬別薪贫。雖然大家都認(rèn)同要分級分類恍箭、不要千城一面，但現(xiàn)實(shí)情況中操作起來瞧省，落實(shí)到具體城市大多還是照搬國家層面的建設(shè)目標(biāo)扯夭，追求“大而全”，這點(diǎn)從各城市發(fā)布的智慧城市頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃能夠看出來鞍匾，大部分城市基本沿襲了國家層面的建設(shè)目標(biāo)勉抓，城市之間的差異不大贾漏，個(gè)性化不明顯候学。
每個(gè)城市都應(yīng)設(shè)定適合自己的目標(biāo)體系
城市在設(shè)定新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)時(shí)面臨的困惑還不止于此藕筋。近幾年來，國家相繼提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略呕摹、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃蒂抒，黨的“十九大”報(bào)告又明確提出建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會(huì)二搀，這些國家戰(zhàn)略都和新型智慧城市存在或多或少的交叉和重合先兆，更加考驗(yàn)地方政府對智慧城市的把控能力。
在此情況下诸恤，應(yīng)將城市層面新型智慧城市建設(shè)視為一個(gè)系統(tǒng)工程爵例，一個(gè)與數(shù)字中國、智慧社會(huì)微惦、電子政務(wù)豌淹、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)婶耕、寬帶中國措坐、人工智能、兩化融合赖厅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域存在千絲萬縷聯(lián)系的復(fù)雜巨系統(tǒng)拣播。
既然是復(fù)雜巨系統(tǒng)，其建設(shè)過程就不是一蹴而就的收擦，其目標(biāo)設(shè)定就應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)體系化贮配、階段性，每個(gè)階段實(shí)現(xiàn)這個(gè)階段的“小目標(biāo)”塞赂，最終實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)泪勒。城市層面的智慧城市目標(biāo)體系設(shè)定，首先要有一個(gè)國家層面目標(biāo)的分解過程减途，即將智慧化的公共服務(wù)酣藻、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鳍置，以及基礎(chǔ)設(shè)施辽剧、網(wǎng)絡(luò)安全等方面分解為更具體的二級目標(biāo)，如將公共服務(wù)分解為教育文化税产、醫(yī)療衛(wèi)生怕轿、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障簇抵、住房保障、環(huán)境保護(hù)皮向、交通出行等具體領(lǐng)域蚀攘；其次根據(jù)城市的基礎(chǔ)條件和發(fā)展需求怕枣，對二級目標(biāo)進(jìn)行組合形成自己的建設(shè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的數(shù)量要有所控制嘴略。經(jīng)過這樣的過程庸既，每個(gè)城市的特色就體現(xiàn)出來了，這個(gè)城市的目標(biāo)和特色是智慧教育卑蚓，那個(gè)城市的目標(biāo)和特色是智慧醫(yī)療技熊，再有一個(gè)城市的目標(biāo)和特色是智慧交通等。
進(jìn)一步發(fā)揮國家政策的導(dǎo)向作用
要實(shí)現(xiàn)每個(gè)新型智慧城市都有一個(gè)“小目標(biāo)”径泉，光靠地方政府是不夠的望吧，因?yàn)榈胤秸畷?huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)問題：國家的政策是全面性的，如果我是局部性的缰兄，在爭取國家政策支持的時(shí)候就會(huì)吃虧俊炒。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮國家政策對地方政府新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)設(shè)定的導(dǎo)向作用干跛，用政策引導(dǎo)地方政府確定階段性子姜、個(gè)性化、可操作楼入、可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)體系哥捕。
國家政策的導(dǎo)向作用可以先從兩方面入手。一是設(shè)計(jì)好新一輪新型智慧城市試點(diǎn)政策體系嘉熊。國家已明確“十三五”期間將遴選出100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)遥赚，這一輪試點(diǎn)應(yīng)充分總結(jié)之前各部門、各批次智慧城市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)阐肤，應(yīng)結(jié)合不同類型凫佛、不同規(guī)模、不同層級城市的特點(diǎn)孕惜，安排一定比例的城市有所側(cè)重的進(jìn)行特定領(lǐng)域的試點(diǎn)愧薛。
二是進(jìn)一步完善新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系。現(xiàn)行的《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)(2016年)》設(shè)置了客觀指標(biāo)衫画、主觀指標(biāo)和自選指標(biāo)三類毫炉，前兩類屬于必選動(dòng)作，且涵蓋了八個(gè)方面內(nèi)容树季，顯然是要求每個(gè)城市都成為智慧城市“全能選手”垄套，自選指標(biāo)的設(shè)置在一定程度上考慮了城市特色，屬于自選動(dòng)作令叉，且最高僅10分沦浆，選拔“單項(xiàng)冠軍”的導(dǎo)向作用有限蝉齐。在新型智慧城市仍在探索階段的情況下，評價(jià)指標(biāo)體系的更新和完善将盾，應(yīng)減少必選指標(biāo)的比重多梅，增加自選指標(biāo)的比例，給各地更多探索個(gè)性化的空間键羡。
目標(biāo)就是方向锚拳，確定了“小目標(biāo)”，就可以在人財(cái)物等有限的情況下慰奉，集中資源做出成效。一批智慧城市“小目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)氧胳，就能形成一批可復(fù)制证森、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模板，后發(fā)城市就可據(jù)此少走彎路伴鳖、加快建設(shè)节值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家層面的“大目標(biāo)”。
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