由于傳統(tǒng)城市發(fā)展的不足，出現(xiàn)了日益嚴重的“城市病”搜痕。為更好地滿足人們的城市生活需要细咽，解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展绍撇，讓廣大市民享受高質(zhì)量的城市生活尘忿，建設智慧城市成為城市發(fā)展之必然。
信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題督垮，而余下的75%則需要通過頂層設計解決屡拥。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個只有起點沒有終點的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程影啸，只有做好頂層設計剩骏，才能推進系統(tǒng)工程。
世界銀行測算羡财，一個百萬以上人口的智慧城市建設监镰，當其超過實際應用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加2.5倍伐怀。這意味著智慧城市可促進經(jīng)濟增長翻兩番俐芬，完全有可能實現(xiàn)“四倍躍進”的城市可持續(xù)發(fā)展目標∠附Γ可見褥傍，智慧城市將是支持未來世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量儡嘶。但是一些城市盲目追求智慧城市建設，而暴露出許多問題摔桦，如何解決的關(guān)鍵在于做好頂層設計社付。
一、我國智慧城市建設的現(xiàn)狀及問題
中國也高度智慧城市建設邻耕，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》中專門拿出一章來規(guī)劃智慧城市鸥咖，標志著智慧城市形式上升為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路兄世。各大國家部委也主動作為啼辣，先后推出智慧城市、信息消費御滩、信息惠民鸥拧、寬帶中國等多種類型試點。經(jīng)過分析削解，得到下面幾組數(shù)據(jù)：
全國智慧城市試點已達到409個朝正。住建部智慧城市試點兩批202個，科技部智慧城市試點20個圾恐；工信部信息消費試點68個农想；發(fā)改委信息惠民試點80個；工信部和發(fā)展委“寬帶中國”示范城市39個擂椎。
除港澳臺外例氓，全國31個省市自治區(qū)均有試點，共有試點城市286個融卿。所有的直轄市和省會城市均有試點峡黍，其中78個城市被確定為2個或2個以上領域試點。試點城市最多的是江蘇省油蒙，共有26個居串，其次是山東省，有22個保地；試點城市最少的是海南省缅钠、西藏自治區(qū)和青海省，各有2個诡蜓。
有13個城市同時被確定為4個領域試點熬甫。其中副省級城市2個，分別是大連市和深圳市蔓罚；省會城市6個椿肩，分別是石家莊、哈爾濱豺谈、鄭州郑象、武漢贡这、成都、銀川厂榛；地級市5個盖矫，分別是大慶、蕪湖击奶、威海辈双、襄陽、克拉瑪依柜砾。北京等20個城市同時被確定為3個領域試點湃望，上海等44個城市同時被確定為2個領域試點。
地市級試點城市數(shù)量最多芬莫，占比超過五成笼万。286個試點城市中，直轄市4個众被，占1.4%简些；副省級市8個，占2.8%唤抚；地市級149個(含省會城市26個)篱撩，占52.1%，縣區(qū)級94個樱炬，占32.9%抠阴；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8個槐伍，占2.8%择绘；開發(fā)區(qū)23個，占8%凌红。
種種這些充分表明混砸，在當前中國，從中央到地方硬纤，從政府到企業(yè)解滓，智慧城市已經(jīng)逐步成為城市發(fā)展的潮流，潛力無比巨大筝家，前景一片光明洼裤。
在智慧城市火熱建設的表象之下，一些問題已初露端倪溪王。國家也意識到了這一點腮鞍，專門由八部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，在八部委指導意見的開篇第一段莹菱，就明確指出了當前智慧城市四類主要問題移国，擺在第一位的就是缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃(其他三個問題是：體制機制創(chuàng)新滯后吱瘩，網(wǎng)絡安全隱患和風險突出，一些地方思路不清迹缀、盲目建設)使碾，簡單概括一下，主要問題就是“三無”祝懂。
(一)無統(tǒng)籌
主要表現(xiàn)為“雜亂無章”現(xiàn)象票摇。在提出建設智慧城市后，有的城市立刻按照新一輪信息化的路數(shù)臀匹，在沒有充分考慮關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和配套措施時讲幌，開始盲目上馬一批項目；有的城市委辦局各自為政挠站，資源難以共享仙涡，形成大量信息孤島，重復建設現(xiàn)象嚴重恃藐，造成了人力眶蹈、財力和物力的巨大浪費；有的城市智慧城市建設由某一政府委辦局牽頭負責自拖，沒有辦法也沒有能力協(xié)調(diào)雹了，無法實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)宏查、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同索驰。
(二)無生命力
主要表現(xiàn)為“無底洞”現(xiàn)象。對智慧城市建設的長期性骡拐、系統(tǒng)性的認識明顯不足妓浮，簡單把智慧城市當作技術(shù)問題，將時下流行的先進的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上蓉冈，缺乏運營和管理的長效機制城舞，過分依賴政府投資，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設的積極性和創(chuàng)造性寞酿，產(chǎn)業(yè)帶動效果也不明顯家夺，無法自我營血，從而導致財政壓力加大伐弹，出現(xiàn)資金投入“無底洞”的現(xiàn)象拉馋，長期收益更是無法談起，最終將導致智慧城市建設難以為繼惨好，不可持續(xù)煌茴。
(三)無差異
主要表現(xiàn)為“千城一面”現(xiàn)象。有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置景馁、歷史文化板壮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況合住、人口因素和城市特點僵卿，直接套用一些國際或國內(nèi)知名企業(yè)的智慧城市解決方案，一股腦地購買設備释何、建設機房正庙、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)坯肿、搞產(chǎn)業(yè)園蓄扳、開發(fā)房地產(chǎn)，場面熱烈蔗承、內(nèi)容精彩拢给、千城一面，但與城市與公眾的真正需求卻并不匹配主瘸，變成形式主義褥疆、門面工程。我們在調(diào)研時聽到中西部地區(qū)某地級市政府領導曾很深刻地指出：有些地方糊怖，智慧建設與城市需求存在嚴重脫節(jié)永铛，建好之日就是廢棄之時！
二捻艳、智慧城市首先做好頂層設計
三個方面六大問題的解決辦法就是頂層設計驾窟。“頂層設計”原本是一個工程學術(shù)語，本義是指：統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素认轨，追根溯源绅络，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道好渠。在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)后昨稼，成為新的政治名詞节视。從我國政治和經(jīng)濟建設方面的經(jīng)驗來看拳锚，習近平總書記最為重視頂層設計，從全面深化改革(十八屆三中會)到整黨整風(黨的群眾路線教育實踐活動)寻行，再到依法治國(十八屆四中全會)霍掺，都明顯體現(xiàn)出頂層設計、自上而下的工作思路拌蜘，從政法會議升格為中央級杆烁，財經(jīng)、網(wǎng)信成立中央領導小組简卧、八項規(guī)定政治局帶頭兔魂、中央直抓等一系列新局面郑舷，也可以清晰地看出黨中央、總書記對于工作從頂層設計抓起的風格锌拱，港媒則更為直白地評論稱：習近平是中國深化改革的“頂層設計師”肘鹅。
曾有專家說過，信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題姿抒，而余下的75%則需要通過頂層設計解決奇门。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個只有起點沒有終點的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程茂蓬，只有做好頂層設計栖啰，才能推進系統(tǒng)工程。
頂層設計的作用簡要說就是“三能”：
(一)能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾
經(jīng)驗表明吴钧，許多問題的出現(xiàn)不在于缺少資金劫漠，也不在于缺少專業(yè)技術(shù)隊伍，而是沒能協(xié)調(diào)好各方利益群體宙娃。
社會經(jīng)濟系統(tǒng)之所以復雜售拼，源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的和諧與健康發(fā)展邦马，依賴于組成主體(即人類的不同群體)各得其所贱鼻、有效合作。智慧城市的建立滋将，首先不是技術(shù)的改進或名稱的變革邻悬，而是對客觀現(xiàn)實的深入分析和了解，對相關(guān)各方情況和訴求的切實掌握随闽。
其中最關(guān)鍵的就是統(tǒng)籌部門利益父丰，形成部門間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生掘宪，并做出合理的安排蛾扇。頂層設計將最大限度的統(tǒng)籌部門職能和社會資源，暢通資源流動渠道魏滚，消除各方資源流動壁壘镀首，使人才、資金鼠次、技術(shù)等要素和資源高效融合更哄，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
(二)能從城市發(fā)展的高度思考和解決問題
如果智慧城市建設缺失“市長視野”，沒有城市發(fā)展的高度思考齿矗，尋找適當?shù)陌l(fā)展路徑與建設模式用玷，就無法解決城市問題，城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。頂層設計并不是要把復雜的疗涎、完整的治理機制一下子規(guī)劃出來侵透，也不是把每個部分的細節(jié)和設計方案確定下來；而是在于客觀地了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎上理若，理清要做哪些事情恢儡，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化颊姻。
(三)能對智慧城市建設提供可持續(xù)的指導
智慧城市建設并非一蹴而就组莲，其建設熱潮在十二五之后仍將持續(xù)，頂層設計正是實現(xiàn)這種持續(xù)性的總體規(guī)劃矫恳，既能突出階段性重點咒饼，也能通盤考慮各個環(huán)節(jié)的銜接配套。
頂層設計是智慧城市建設的行動指南刮赵，也是檢驗智慧城市成果的工具渔硫。一個好的頂層設計，可以根據(jù)科學的評價指標及時對智慧城市建設進度和效果進行評價编曼，并依據(jù)評價結(jié)果和城市所處發(fā)展階段對建設理念豆巨、評價指標進行合理的調(diào)整和創(chuàng)新。
三掐场、做好頂層設計關(guān)鍵三要素
如何做好頂層設計往扔，簡要說就是要“三有”：
(一)有態(tài)度
八部委指導意見第一次給出了智慧城市的概念，即：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)熊户、云計算萍膛、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)嚷堡，促進城市規(guī)劃蝗罗、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式蝌戒〈埽可以說，智慧城市是政府運作在體制機制方面的改革和創(chuàng)新北苟，要政府各職能部門和城市各類資源進行全面通盤考慮桩匪、統(tǒng)籌調(diào)度、科學配置捅青。
智慧城市必須以最高規(guī)格做好頂層設計蹲瘩，一是必須由書記炬锦、市長親自抓豺孤；二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設領導小組及專門辦事機構(gòu)(如智慧辦)；三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃，給予充分的政策保障凌秩。只有這樣表達出改革的決心浦砸，傳遞出政府建設好智慧城市的態(tài)度，才能真正打破固有部門利益格局段许，消除信息壁壘毯旷，整合各方資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享驹毁，為全面推進智慧城市全面选癣、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎廊席。
(二)有特色
智慧城市中智慧是手段杰刽，城市才是核心。決不能為了智慧而智慧王滤，而是應立足城市實際贺嫂，用智慧去為城市服務。在頂層設計方面雁乡，一是要強化“以人為本第喳，為人服務”的理念，最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設踱稍，做到“一城一策”曲饱，體現(xiàn)出城市獨有的個性和特色；二是聚焦城市存在和潛在的問題珠月，以 “問題導向”專注治理“城市病”渔工，實現(xiàn)城市問題的可預知、可預防桥温、可調(diào)控引矩；三是要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃侵浸、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃旺韭、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接林乍，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局宙锡。
(三)有運營
智慧城市一分建設，九分運營戒腔；建設是基礎狐昆，運營是關(guān)鍵。在頂層設計過程中掸枉，必須要把運營的理念貫穿始終八领，使智慧城市成為一個有動力疑拯、有活動、有生命力的良性循環(huán)系統(tǒng)鼠灼。
1矿矿、理清政府和企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮政府主導作用和市場的決定性作用眯词，搞清楚哪些是政府必須做的棋躬，哪些是企業(yè)可以做的，哪些是市場競爭來調(diào)節(jié)的延届，政府可以釋放哪些資源剪勿，企業(yè)可以運營哪些產(chǎn)業(yè)，社會資本可以投資哪些項目方庭。
2窗宦、通過智慧城市的運營服務創(chuàng)造吸引人才與留住人才的良好環(huán)境，產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟收入二鳄，用來支持自我運轉(zhuǎn)赴涵，解決政府資金投入“無底洞”的問題；三是通過智慧城市運營订讼，盤活政府資產(chǎn)與市場資源髓窜，把稅收和就業(yè)留在地方，拉動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級欺殿。
信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題督垮，而余下的75%則需要通過頂層設計解決屡拥。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個只有起點沒有終點的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程影啸，只有做好頂層設計剩骏，才能推進系統(tǒng)工程。
世界銀行測算羡财，一個百萬以上人口的智慧城市建設监镰，當其超過實際應用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加2.5倍伐怀。這意味著智慧城市可促進經(jīng)濟增長翻兩番俐芬，完全有可能實現(xiàn)“四倍躍進”的城市可持續(xù)發(fā)展目標∠附Γ可見褥傍，智慧城市將是支持未來世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量儡嘶。但是一些城市盲目追求智慧城市建設，而暴露出許多問題摔桦，如何解決的關(guān)鍵在于做好頂層設計社付。
一、我國智慧城市建設的現(xiàn)狀及問題
中國也高度智慧城市建設邻耕，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》中專門拿出一章來規(guī)劃智慧城市鸥咖，標志著智慧城市形式上升為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路兄世。各大國家部委也主動作為啼辣，先后推出智慧城市、信息消費御滩、信息惠民鸥拧、寬帶中國等多種類型試點。經(jīng)過分析削解，得到下面幾組數(shù)據(jù)：
全國智慧城市試點已達到409個朝正。住建部智慧城市試點兩批202個，科技部智慧城市試點20個圾恐；工信部信息消費試點68個农想；發(fā)改委信息惠民試點80個；工信部和發(fā)展委“寬帶中國”示范城市39個擂椎。
除港澳臺外例氓，全國31個省市自治區(qū)均有試點，共有試點城市286個融卿。所有的直轄市和省會城市均有試點峡黍，其中78個城市被確定為2個或2個以上領域試點。試點城市最多的是江蘇省油蒙，共有26個居串，其次是山東省，有22個保地；試點城市最少的是海南省缅钠、西藏自治區(qū)和青海省，各有2個诡蜓。
有13個城市同時被確定為4個領域試點熬甫。其中副省級城市2個，分別是大連市和深圳市蔓罚；省會城市6個椿肩，分別是石家莊、哈爾濱豺谈、鄭州郑象、武漢贡这、成都、銀川厂榛；地級市5個盖矫，分別是大慶、蕪湖击奶、威海辈双、襄陽、克拉瑪依柜砾。北京等20個城市同時被確定為3個領域試點湃望，上海等44個城市同時被確定為2個領域試點。
地市級試點城市數(shù)量最多芬莫，占比超過五成笼万。286個試點城市中，直轄市4個众被，占1.4%简些；副省級市8個，占2.8%唤抚；地市級149個(含省會城市26個)篱撩，占52.1%，縣區(qū)級94個樱炬，占32.9%抠阴；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8個槐伍，占2.8%择绘；開發(fā)區(qū)23個，占8%凌红。
種種這些充分表明混砸，在當前中國，從中央到地方硬纤，從政府到企業(yè)解滓，智慧城市已經(jīng)逐步成為城市發(fā)展的潮流，潛力無比巨大筝家，前景一片光明洼裤。
在智慧城市火熱建設的表象之下，一些問題已初露端倪溪王。國家也意識到了這一點腮鞍，專門由八部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，在八部委指導意見的開篇第一段莹菱，就明確指出了當前智慧城市四類主要問題移国，擺在第一位的就是缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃(其他三個問題是：體制機制創(chuàng)新滯后吱瘩，網(wǎng)絡安全隱患和風險突出，一些地方思路不清迹缀、盲目建設)使碾，簡單概括一下，主要問題就是“三無”祝懂。
(一)無統(tǒng)籌
主要表現(xiàn)為“雜亂無章”現(xiàn)象票摇。在提出建設智慧城市后，有的城市立刻按照新一輪信息化的路數(shù)臀匹，在沒有充分考慮關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和配套措施時讲幌，開始盲目上馬一批項目；有的城市委辦局各自為政挠站，資源難以共享仙涡，形成大量信息孤島，重復建設現(xiàn)象嚴重恃藐，造成了人力眶蹈、財力和物力的巨大浪費；有的城市智慧城市建設由某一政府委辦局牽頭負責自拖，沒有辦法也沒有能力協(xié)調(diào)雹了，無法實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)宏查、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同索驰。
(二)無生命力
主要表現(xiàn)為“無底洞”現(xiàn)象。對智慧城市建設的長期性骡拐、系統(tǒng)性的認識明顯不足妓浮，簡單把智慧城市當作技術(shù)問題，將時下流行的先進的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上蓉冈，缺乏運營和管理的長效機制城舞，過分依賴政府投資，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設的積極性和創(chuàng)造性寞酿，產(chǎn)業(yè)帶動效果也不明顯家夺，無法自我營血，從而導致財政壓力加大伐弹，出現(xiàn)資金投入“無底洞”的現(xiàn)象拉馋，長期收益更是無法談起，最終將導致智慧城市建設難以為繼惨好，不可持續(xù)煌茴。
(三)無差異
主要表現(xiàn)為“千城一面”現(xiàn)象。有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置景馁、歷史文化板壮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況合住、人口因素和城市特點僵卿，直接套用一些國際或國內(nèi)知名企業(yè)的智慧城市解決方案，一股腦地購買設備释何、建設機房正庙、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)坯肿、搞產(chǎn)業(yè)園蓄扳、開發(fā)房地產(chǎn)，場面熱烈蔗承、內(nèi)容精彩拢给、千城一面，但與城市與公眾的真正需求卻并不匹配主瘸，變成形式主義褥疆、門面工程。我們在調(diào)研時聽到中西部地區(qū)某地級市政府領導曾很深刻地指出：有些地方糊怖，智慧建設與城市需求存在嚴重脫節(jié)永铛，建好之日就是廢棄之時！
二捻艳、智慧城市首先做好頂層設計
三個方面六大問題的解決辦法就是頂層設計驾窟。“頂層設計”原本是一個工程學術(shù)語，本義是指：統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素认轨，追根溯源绅络，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道好渠。在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)后昨稼，成為新的政治名詞节视。從我國政治和經(jīng)濟建設方面的經(jīng)驗來看拳锚，習近平總書記最為重視頂層設計，從全面深化改革(十八屆三中會)到整黨整風(黨的群眾路線教育實踐活動)寻行，再到依法治國(十八屆四中全會)霍掺，都明顯體現(xiàn)出頂層設計、自上而下的工作思路拌蜘，從政法會議升格為中央級杆烁，財經(jīng)、網(wǎng)信成立中央領導小組简卧、八項規(guī)定政治局帶頭兔魂、中央直抓等一系列新局面郑舷，也可以清晰地看出黨中央、總書記對于工作從頂層設計抓起的風格锌拱，港媒則更為直白地評論稱：習近平是中國深化改革的“頂層設計師”肘鹅。
曾有專家說過，信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題姿抒，而余下的75%則需要通過頂層設計解決奇门。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個只有起點沒有終點的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程茂蓬，只有做好頂層設計栖啰，才能推進系統(tǒng)工程。
頂層設計的作用簡要說就是“三能”：
(一)能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾
經(jīng)驗表明吴钧，許多問題的出現(xiàn)不在于缺少資金劫漠，也不在于缺少專業(yè)技術(shù)隊伍，而是沒能協(xié)調(diào)好各方利益群體宙娃。
社會經(jīng)濟系統(tǒng)之所以復雜售拼，源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的和諧與健康發(fā)展邦马，依賴于組成主體(即人類的不同群體)各得其所贱鼻、有效合作。智慧城市的建立滋将，首先不是技術(shù)的改進或名稱的變革邻悬，而是對客觀現(xiàn)實的深入分析和了解，對相關(guān)各方情況和訴求的切實掌握随闽。
其中最關(guān)鍵的就是統(tǒng)籌部門利益父丰，形成部門間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生掘宪，并做出合理的安排蛾扇。頂層設計將最大限度的統(tǒng)籌部門職能和社會資源，暢通資源流動渠道魏滚，消除各方資源流動壁壘镀首，使人才、資金鼠次、技術(shù)等要素和資源高效融合更哄，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
(二)能從城市發(fā)展的高度思考和解決問題
如果智慧城市建設缺失“市長視野”，沒有城市發(fā)展的高度思考齿矗，尋找適當?shù)陌l(fā)展路徑與建設模式用玷，就無法解決城市問題，城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。頂層設計并不是要把復雜的疗涎、完整的治理機制一下子規(guī)劃出來侵透，也不是把每個部分的細節(jié)和設計方案確定下來；而是在于客觀地了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎上理若，理清要做哪些事情恢儡，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化颊姻。
(三)能對智慧城市建設提供可持續(xù)的指導
智慧城市建設并非一蹴而就组莲，其建設熱潮在十二五之后仍將持續(xù)，頂層設計正是實現(xiàn)這種持續(xù)性的總體規(guī)劃矫恳，既能突出階段性重點咒饼，也能通盤考慮各個環(huán)節(jié)的銜接配套。
頂層設計是智慧城市建設的行動指南刮赵，也是檢驗智慧城市成果的工具渔硫。一個好的頂層設計，可以根據(jù)科學的評價指標及時對智慧城市建設進度和效果進行評價编曼，并依據(jù)評價結(jié)果和城市所處發(fā)展階段對建設理念豆巨、評價指標進行合理的調(diào)整和創(chuàng)新。
三掐场、做好頂層設計關(guān)鍵三要素
如何做好頂層設計往扔，簡要說就是要“三有”：
(一)有態(tài)度
八部委指導意見第一次給出了智慧城市的概念，即：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)熊户、云計算萍膛、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)嚷堡，促進城市規(guī)劃蝗罗、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式蝌戒〈埽可以說，智慧城市是政府運作在體制機制方面的改革和創(chuàng)新北苟，要政府各職能部門和城市各類資源進行全面通盤考慮桩匪、統(tǒng)籌調(diào)度、科學配置捅青。
智慧城市必須以最高規(guī)格做好頂層設計蹲瘩，一是必須由書記炬锦、市長親自抓豺孤；二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設領導小組及專門辦事機構(gòu)(如智慧辦)；三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃，給予充分的政策保障凌秩。只有這樣表達出改革的決心浦砸，傳遞出政府建設好智慧城市的態(tài)度，才能真正打破固有部門利益格局段许，消除信息壁壘毯旷，整合各方資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享驹毁，為全面推進智慧城市全面选癣、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎廊席。
(二)有特色
智慧城市中智慧是手段杰刽，城市才是核心。決不能為了智慧而智慧王滤，而是應立足城市實際贺嫂，用智慧去為城市服務。在頂層設計方面雁乡，一是要強化“以人為本第喳，為人服務”的理念，最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設踱稍，做到“一城一策”曲饱，體現(xiàn)出城市獨有的個性和特色；二是聚焦城市存在和潛在的問題珠月，以 “問題導向”專注治理“城市病”渔工，實現(xiàn)城市問題的可預知、可預防桥温、可調(diào)控引矩；三是要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃侵浸、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃旺韭、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接林乍，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局宙锡。
(三)有運營
智慧城市一分建設，九分運營戒腔；建設是基礎狐昆，運營是關(guān)鍵。在頂層設計過程中掸枉，必須要把運營的理念貫穿始終八领，使智慧城市成為一個有動力疑拯、有活動、有生命力的良性循環(huán)系統(tǒng)鼠灼。
1矿矿、理清政府和企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮政府主導作用和市場的決定性作用眯词，搞清楚哪些是政府必須做的棋躬，哪些是企業(yè)可以做的，哪些是市場競爭來調(diào)節(jié)的延届，政府可以釋放哪些資源剪勿，企業(yè)可以運營哪些產(chǎn)業(yè)，社會資本可以投資哪些項目方庭。
2窗宦、通過智慧城市的運營服務創(chuàng)造吸引人才與留住人才的良好環(huán)境，產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟收入二鳄，用來支持自我運轉(zhuǎn)赴涵，解決政府資金投入“無底洞”的問題；三是通過智慧城市運營订讼，盤活政府資產(chǎn)與市場資源髓窜，把稅收和就業(yè)留在地方，拉動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級欺殿。
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