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PPP進(jìn)入下半場(chǎng) 智慧路燈PPP項(xiàng)目該何去何從搜吧?

   2017-12-04 1930
核心提示:PPP正在從火熱喧囂的上半場(chǎng),步入規(guī)范操作的下半場(chǎng)∈宥螅  近日財(cái)政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管
 PPP正在從火熱喧囂的上半場(chǎng),步入規(guī)范操作的下半場(chǎng)漫雷。
 
  近日財(cái)政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92號(hào)瓜富,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“92號(hào)文”),以項(xiàng)目庫(kù)為切入點(diǎn)提出了對(duì)PPP項(xiàng)目的要求降盹,立場(chǎng)鮮明地明確了新PPP項(xiàng)目入庫(kù)的三大標(biāo)準(zhǔn)以及已入庫(kù)PPP項(xiàng)目清退的五大標(biāo)準(zhǔn)与柑,并要求各省財(cái)政部門(mén)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)清理工作,堪稱(chēng)PPP史上最嚴(yán)新規(guī)蓄坏。
 
  對(duì)于PPP圈人而言价捧,92號(hào)文的出臺(tái)不啻是一聲驚雷。社會(huì)輿論普遍認(rèn)為PPP市場(chǎng)進(jìn)入了強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代,各種違規(guī)現(xiàn)象將被集中清理结蟋。
 
  大唐電信節(jié)能服務(wù)有限公司PPP專(zhuān)家表示脯倚,該文件的出臺(tái)對(duì)已經(jīng)實(shí)施、正在實(shí)施和將要實(shí)施的PPP項(xiàng)目都將產(chǎn)生重大影響嵌屎,比如鸯流,短期內(nèi)可能出現(xiàn)入庫(kù)數(shù)量減少現(xiàn)象,PPP市場(chǎng)總體規(guī)模增速(以入庫(kù)項(xiàng)目論計(jì))將放緩滴督。“對(duì)違規(guī)假PPP肯定是驚雷址靶,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)真正做PPP的企業(yè)實(shí)際上是重大利好瘫碾,通過(guò)監(jiān)管乔盹,回歸初心,更有利于PPP市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展奴爷。”他說(shuō)道接纽。
 
  92號(hào)文明確規(guī)定了新PPP項(xiàng)目如下入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn):
 
  (一)不適宜采用PPP模式實(shí)施
 
  包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,政府不負(fù)有提供義務(wù)的贝渣,如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)阶铝、招商引資項(xiàng)目等;因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等确告,不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的惊也;僅涉及工程建設(shè),無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的遇患;其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形统台。
 
  (二)前期準(zhǔn)備工作不到位
 
  包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的啡邑;涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批贱勃、評(píng)估手續(xù)的;未通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的谤逼。
 
  (三)未建立按效付費(fèi)機(jī)制
 
  包括通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)贵扰,但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的;政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)流部、平滑支付戚绕,導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的;項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核枝冀,或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%舞丛,固化政府支出責(zé)任的。
 
  兩個(gè)很明顯的關(guān)鍵詞是“公共服務(wù)”和“政府付費(fèi)”果漾。實(shí)際上球切,92號(hào)文的主旨思路將與此前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范的思路一致谷誓,此前已多次“放風(fēng)”。11月1日在第三屆中國(guó)PPP融資論壇上晃烟,財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅就公開(kāi)表示症影,財(cái)政部組織開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)集中清理,對(duì)不具備條件椒缀、沒(méi)有規(guī)范開(kāi)展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目垦亲,特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金脑播、沒(méi)有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制常迹,以及過(guò)度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目,要予以剔除冗级。92號(hào)文則更加具體奖卒,如根據(jù)文件要求,項(xiàng)目付費(fèi)應(yīng)與績(jī)效掛鉤咸耍,且不得少于30%淘巩。如此,績(jī)效掛鉤后努儒,變相包裝的PPP項(xiàng)目一定會(huì)減少遇穷。
 
  大唐節(jié)能是國(guó)內(nèi)最早涉足EMC合同能源管理項(xiàng)目的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè),并對(duì)PPP模式表現(xiàn)出極大的興趣申屹。“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”绘证,PPP模式這只雞是準(zhǔn)備要吃了,該公司也已獲得國(guó)家發(fā)改委哗讥、財(cái)政部節(jié)能服務(wù)公司備案資質(zhì)嚷那,4A級(jí)節(jié)能服務(wù)公司綜合能力認(rèn)證,具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)杆煞、高度的資源整合能力等優(yōu)勢(shì)魏宽,并建立了專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì),但怎么吃對(duì)他們來(lái)說(shuō)仍值得探索决乎。
 
  對(duì)智慧路燈PPP項(xiàng)目和社會(huì)資本的影響
 
  PPP業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示队询,首先,PPP依然是重要的融資模式瑞驱,而且政府付費(fèi)項(xiàng)目作為市場(chǎng)重要的組成部分娘摔,可能受控,但不大可能取締唤反;其次,PPP項(xiàng)目市場(chǎng)的核心矛盾正在變化鸭津,充分挖掘特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目策劃能力越來(lái)越被重視旧搔。
 
  “也就是說(shuō),社會(huì)資本今后要提高運(yùn)營(yíng)效率,發(fā)揮社會(huì)資本的主動(dòng)性充分挖掘項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)屬性將成為重中之重仿扩。”大唐節(jié)能PPP專(zhuān)家表示极求,項(xiàng)目要有運(yùn)營(yíng),沒(méi)有運(yùn)營(yíng)就沒(méi)有長(zhǎng)期收益种鳖。
 
  該公司認(rèn)為惹你,92號(hào)文件的出臺(tái),對(duì)社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)能力提出了更高的要求哈滥,社會(huì)資本應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)變化糊扑,加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè),加快從項(xiàng)目投資商喷总、承建商的角色向運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)變樟闽。“在PPP步入規(guī)范2.0的階段,運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)柳卒、全周期資源整合強(qiáng)的社會(huì)資本才具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力笨扁。”
 
  從項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制來(lái)看,數(shù)據(jù)顯示列疗,截至目前項(xiàng)目庫(kù)14220個(gè)項(xiàng)目中滑蚯,政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目 4990個(gè),占項(xiàng)目總數(shù)比例已超過(guò)1/3抵栈。而在正熱的智慧城市領(lǐng)域膘魄,則分別為政府付費(fèi)33個(gè)、可行性缺口補(bǔ)助41個(gè)及使用者付費(fèi)34個(gè)竭讳,也就是說(shuō)仍以政府付費(fèi)和政府補(bǔ)貼為主创葡。雖然在智慧城市PPP項(xiàng)目中,以智慧路燈和智慧停車(chē)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)較為成熟绢慢,但真正能實(shí)現(xiàn)建設(shè)落地的項(xiàng)目仍不多灿渴。
 
  對(duì)于智慧路燈而言,探索新的盈利模式顯然不是新的要求胰舆,但如今骚露,探索的步伐恐怕需要進(jìn)一步加快。
 
  路燈是寶貴不動(dòng)產(chǎn)資源缚窿,遠(yuǎn)不止照明一個(gè)功能棘幸,當(dāng)前,智慧路燈可以集成LED 照明妨舟、智能安防設(shè)備问乌、4G 微基站、Wifi邦叶、液晶屏寂齐、LED 交通誘導(dǎo)屏绅厘、電動(dòng)汽車(chē)充電樁、環(huán)境傳感器等子系統(tǒng)肃逐,面向城市道路缤纽、隧道、商區(qū)袄肩、景區(qū)等主要公共及商業(yè)照明場(chǎng)景讨绝,構(gòu)建WiFi無(wú)線城市,并與智慧城市系統(tǒng)對(duì)接再副。雖然每增加一項(xiàng)功能都會(huì)增加成本脸学,但是,對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行一次性全面升級(jí)非常有價(jià)值磺送。
 
  實(shí)際上驻子,智慧路燈體系建設(shè)已經(jīng)讓傳統(tǒng)的燈桿具備了綜合利用和運(yùn)營(yíng)的屬性。PPP項(xiàng)目公司在提供政府需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)(如維護(hù))時(shí)估灿,完全可以附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營(yíng)性的副產(chǎn)品崇呵。
 
  目前,智慧路燈的項(xiàng)目收益目前主要有兩類(lèi):一是垂直應(yīng)用收費(fèi)馅袁,比如信息發(fā)布為主的服務(wù)(LED廣告屏/通誘導(dǎo)屏)域慷、充電樁充電等,但此類(lèi)收費(fèi)模型剛剛興起汗销,還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模犹褒,沒(méi)有足夠的評(píng)估依據(jù)進(jìn)行匹配。而PPP項(xiàng)目一般要求目前要測(cè)算出十年二十年內(nèi)的基準(zhǔn)收益弛针,因此難以精確測(cè)算叠骑。
 
  第二類(lèi)可能產(chǎn)生收益的是大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的核心內(nèi)容削茁,但目前的大數(shù)據(jù)多數(shù)是用在商戶的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)宙枷。以無(wú)線智慧旅游景區(qū)及商圈應(yīng)用為例,通過(guò)路燈基于WiFi進(jìn)行數(shù)據(jù)采集茧跋,可以進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和廣告推送昏个,大幅提升商圈的經(jīng)濟(jì)增加值。另外常提到的應(yīng)用是監(jiān)測(cè)預(yù)警捉肄。目前乃屈,城市數(shù)據(jù)尚未形成城市數(shù)據(jù)礦,且在制定數(shù)據(jù)開(kāi)放政策以及數(shù)據(jù)保護(hù)法律等方面還需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)常苍。
 
  連接照明公司Gooee副總裁JohnCouch此前曾表示兼英,到2019年,采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能照明系統(tǒng)將在軟件及服務(wù)方面為業(yè)界帶來(lái)約5500億美元的收益嫩属,而硬件銷(xiāo)售所得的收益僅為500億美元阎恒。對(duì)于LED照明企業(yè)而言陨柴,目前只能分享到硬件銷(xiāo)售收益瞄惑,所以如何在保證分得這一杯羹的同時(shí)棺厚,能夠在軟件及服務(wù)方面也有所收益,如掌握透過(guò)路燈所收集的各種數(shù)據(jù)漓楣,收取通用數(shù)據(jù)處理服務(wù)費(fèi)用离钱,是未來(lái)LED企業(yè)需要探索的重點(diǎn)之一。
 
  一邊链患,新型智慧城市建設(shè)越來(lái)越離不開(kāi)PPP模式巧鸭,智慧路燈建設(shè)更離不開(kāi)PPP模式的支持;另一邊麻捻,物聯(lián)網(wǎng)(IOT)纲仍、云計(jì)算、5G等新一代信息技術(shù)則在飛速突破贸毕。在如此關(guān)鍵時(shí)刻公布92號(hào)文郑叠,必定會(huì)讓智慧城市建設(shè)者真正回歸現(xiàn)實(shí):思考如何通過(guò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)獲得長(zhǎng)期投資回報(bào)。如此明棍,PPP大干快上的局面有望得到改觀乡革,智慧路燈也有望正在起飛。從這個(gè)角度上講摊腋,92號(hào)文件的出臺(tái)何嘗不是一件好事沸版?!
 
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