一蜕芭、總體要求

（一）指導(dǎo)思想载秀。

全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡事業(yè)乳的、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署泥贷，踐行新發(fā)展理念，著力推動政府和社會資本合作促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革硼环，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金資源投入使用方式洼眶，發(fā)揮社會力量的主體作用，激發(fā)社會活力狰宗，提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率和能力白庙，促進(jìn)多層次、多渠道甘沾、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及搬设，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)撕捍、保障和改善民生拿穴、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)默色，市場驅(qū)動球凰。堅持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，深入推廣政府和社會資本合作科學(xué)理念腿宰，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政府資金資源投入使用方向和方式呕诉，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用酗失，營造公平競爭的市場環(huán)境义钉，鼓勵各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)PPP項目，充分調(diào)動社會資本特別是民間資本的積極性规肴，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的主體捶闸。

厘清邊界，支持基礎(chǔ)塞姻。針對養(yǎng)老服務(wù)的不同類型蚌长，堅持公共服務(wù)屬性，合理界定政府和社會資本合作提供的養(yǎng)老服務(wù)邊界尺澜，優(yōu)先支持保障型基本養(yǎng)老和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展绵顷，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，加大投入力度厅肩，探索形成符合當(dāng)前國情的養(yǎng)老服務(wù)供給模式螺蜻，保障面向老年人的基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)供給。

強(qiáng)化監(jiān)督禽制，提質(zhì)增效剪酵。完善運營監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化績效評價和項目監(jiān)管膜却，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)药呜，嚴(yán)格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展攘默。堅持問題導(dǎo)向访僚，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，通過機(jī)制創(chuàng)新增加養(yǎng)老服務(wù)供給玲销，提升養(yǎng)老服務(wù)水平输拇，增進(jìn)老年人福祉。

（三）工作目標(biāo)贤斜。政府和社會資本合作提供養(yǎng)老服務(wù)的供給能力大幅提高淳附、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理蠢古，市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)奴曙，多層次别凹、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場初步形成。政府職能轉(zhuǎn)變洽糟、“放管服”改革成效顯著炉菲，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能坤溃。

二拍霜、優(yōu)先支持的重點養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

重點引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)薪介，參與以下養(yǎng)老服務(wù)供給：

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)祠饺。

鼓勵政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會資本方運營管理。支持機(jī)關(guān)草教、企事業(yè)單位將所屬的度假村络峦、培訓(xùn)中心、招待所经禽、療養(yǎng)院等蒋巡，通過PPP模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會資本運營管理可剪。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)庫存高肚苇、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房登翩、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蚣锌。

（五）社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)。

鼓勵政府和社會資本在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)建設(shè)運營居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點沈路、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施俱挨，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料敛竭、老年精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。支持政府將所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打包阁最，通過PPP模式交由社會資本方投資戒祠、建設(shè)或運營，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)速种、統(tǒng)一運營姜盈。

（六）醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展。

鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配阵、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作馏颂，支持打造“以健康管理為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老服務(wù)為核心棋傍、以醫(yī)療服務(wù)為支撐”的全生命周期養(yǎng)老服務(wù)鏈救拉，興建一批養(yǎng)老為主題难审，附加康養(yǎng)、體育健身亿絮、醫(yī)療告喊、教育、文化娛樂派昧、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“養(yǎng)老+”綜合新業(yè)態(tài)惯慎。

三、規(guī)范推進(jìn)項目實施

（七）統(tǒng)籌論證養(yǎng)老服務(wù)項目可行性酬苇。

各級財政灯忙、民政、社會保障部門要加強(qiáng)合作蚤件，依托全國PPP綜合信息平臺欢兑，綜合項目實施周期、收費定價機(jī)制梅明、投資收益水平姐淫、風(fēng)險分配基本框架、所需政府投入等因素乳环，論證篩選出適宜采用PPP模式運作的養(yǎng)老服務(wù)項目匠泵，做好項目儲備，確保工作有序推進(jìn)倘回。

（八）依法擇優(yōu)選擇社會資本方了酌。

合理設(shè)置參與條件，消除本地保護(hù)主義和隱形門檻音瓷。除本級政府所屬尚未轉(zhuǎn)型的融資平臺公司对嚼、控股國有企業(yè)外，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外法人绳慎，均可作為養(yǎng)老服務(wù)項目的社會資本方纵竖。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)、運營杏愤、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的社會資本方靡砌，通過兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式珊楼，發(fā)展跨區(qū)域通殃、跨行業(yè)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，推動養(yǎng)老服務(wù)向品牌化厕宗、連鎖化画舌、專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展已慢。

（九）多渠道構(gòu)建項目回報機(jī)制曲聂。

根據(jù)項目特點霹购，建立政府付費、使用者付費和開發(fā)性資源補(bǔ)償相結(jié)合的項目回報機(jī)制榛覆，鼓勵政府統(tǒng)籌運用授權(quán)經(jīng)營巫顽、資本金注入、土地入股跃等、運營補(bǔ)貼菲痹、投資補(bǔ)助等方式，支持養(yǎng)老項目建設(shè)喉投。允許社會資本配套建設(shè)符合規(guī)定的醫(yī)院编毒、康養(yǎng)中心、療養(yǎng)院及附屬設(shè)施等經(jīng)營性項目种车，提高項目綜合盈利能力歹簸。鼓勵社會資本通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新運營模式，降低項目成本匿贝，提高項目運營效率和投資回報水平搬洪。

（十）發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。

鼓勵各級財政丁傲、民政燃拥、社會保障部門優(yōu)先選擇一批有示范帶動作用、需求長期穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目開展試點匈勋，探索創(chuàng)新合作機(jī)制礼旅。推出一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP示范項目，打造項目樣板和標(biāo)桿洽洁，有效發(fā)揮示范項目對全國養(yǎng)老服務(wù)項目的引領(lǐng)帶動作用痘系。加強(qiáng)案例總結(jié)和經(jīng)驗推廣，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運用PPP模式的成熟路徑饿自。

四汰翠、積極提供政策保障

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級財政昭雌、民政复唤、社會保障部門要切實提高思想認(rèn)識，積極推動建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制城豁，明確各自職責(zé)分工，抓好工作部署抄课，落實工作責(zé)任唱星，推動項目實施，及時研究解決合作項目建設(shè)運行中的重大問題跟磨。

（十二）落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策局硝。

合理界定養(yǎng)老服務(wù)項目類型忱痴，PPP項目依法登記為公益性或經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受現(xiàn)行投資焙逝、補(bǔ)貼蚪应、稅收、土地等優(yōu)惠政策年笋，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)伍戚。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政事業(yè)性收費減免政策。

（十三）優(yōu)化財政資金投入方式雌她。

鼓勵各級財政部門加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財政資金投入透汞，優(yōu)化資金使用方式，推動財政資金支持重點從生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)向終端服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移政用，從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運營轉(zhuǎn)變薄肉，支持養(yǎng)老領(lǐng)域PPP項目實施。對社會急需倘灸、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老服務(wù)項目某亩，要通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道予以積極扶持。鼓勵各地建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)性基金热某，吸引民間資本參與腻菇，支持符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的PPP項目。

（十四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式苫拍。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)芜繁、股權(quán)、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金等多種方式绒极，支持養(yǎng)老領(lǐng)域PPP項目骏令。積極支持社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定垄提、回收期長的養(yǎng)老服務(wù)PPP項目榔袋。充分發(fā)揮中國PPP基金的引導(dǎo)帶動作用，積極支持養(yǎng)老服務(wù)PPP項目铡俐。鼓勵保險公司探索開發(fā)長期護(hù)理險凰兑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險等保險產(chǎn)品。

（十五）營造良好發(fā)展環(huán)境审丘。

各級財政吏够、民政、社會保障部門要因地制宜細(xì)化落實各項扶持政策嵌鳖，切實為社會資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域织扰，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境和保障有力的政策支持體系。進(jìn)一步加大對養(yǎng)老投入力度及裂，加快養(yǎng)老資金整合率肉，優(yōu)化社會資本參與環(huán)境原拉，提高社會資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域的積極性。